随着老年人口在快速增长，养老服务建设的速度却跟不上人口老龄化进程，势必供需矛盾越积越多，谁都无法承受；势必影响经济的发展和社会的和谐。为了解决老有所养，必须坚持居家养老服务的七个特性，即公共性、人本性、传统性、时代性、区域性、社会性。
一、公共性：政府的公共价值功能
（一）政府在居家养老服务中要坚持保基本的原则。首先，从贫困角度“保基本人群”。政府重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。其次，从服务内容角度“保基本的养老服务”。只保这三类老人的基本养老服务，不是包揽他们所有的养老服务。
（二）政府在居家养老服务中要做到科学规划。第一要进行资金规划。第二要进行养老标准和设施规划。第三要进行养老服务人才队伍的扩充规划。第四要加强对社会组织和加盟企业的培育规划。第五还要坚持主体多元化。包括政府、社会、市场、家庭、个人共同提供居家养老服务。
（三）政府在居家养老服务中要发挥协调功能。居家养老服务是一个广泛而复杂的系统工程，单靠民政部门一家是难以为继、运筹发展的，它要解决许多具体问题，需要各部门如人社部门、税务部门、财政部门、卫生部门、科技部门以及各经营管理部门的支持与参与，共同推进。
二、人本性：老年人基本权利需求
（一)坚持“以老年人为本”，立足于老年人的实际需求，明确养老服务问题是事关千家万户，涉及每一个人的最基本的民生问题，从理念上将老年人的健康长寿还原为公民的基本权利与基本需求,将老年人的发展还原为公民本身的发展。以提升老年人生活和生命质量为核心理念，全面培育和树立社区养老、居家养老、机构养老等方面的典型。
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一、公共性：政府的公共价值功能
（一）政府在居家养老服务中要坚持保基本的原则。首先，从贫困角度“保基本人群”。政府重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。其次，从服务内容角度“保基本的养老服务”。只保这三类老人的基本养老服务，不是包揽他们所有的养老服务。
（二）政府在居家养老服务中要做到科学规划。第一要进行资金规划。第二要进行养老标准和设施规划。第三要进行养老服务人才队伍的扩充规划。第四要加强对社会组织和加盟企业的培育规划。第五还要坚持主体多元化。包括政府、社会、市场、家庭、个人共同提供居家养老服务。
（三）政府在居家养老服务中要发挥协调功能。居家养老服务是一个广泛而复杂的系统工程，单靠民政部门一家是难以为继、运筹发展的，它要解决许多具体问题，需要各部门如人社部门、税务部门、财政部门、卫生部门、科技部门以及各经营管理部门的支持与参与，共同推进。
二、人本性：老年人基本权利需求
（一)坚持“以老年人为本”，立足于老年人的实际需求，明确养老服务问题是事关千家万户，涉及每一个人的最基本的民生问题，从理念上将老年人的健康长寿还原为公民的基本权利与基本需求,将老年人的发展还原为公民本身的发展。以提升老年人生活和生命质量为核心理念，全面培育和树立社区养老、居家养老、机构养老等方面的典型。
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