关于赴佛山、海南、淮安考察行政审批改革经验的调研报告

　　一、三地的经验做法
　　（一）推行服务集成化
　　1.佛山市“一门式、一网式”政府服务模式改革 。一是受审分离。在不改变法定职责的前提下，推行“受审分离”制度，各部门将审批服务的受理相对剥离，授权集中到行政服务中心，签订授权委托书并交付业务专用章。行政服务中心设置综合服务窗口作为服务前台对外提供统一的综合服务及受理；各职能部门作为服务后台配合开展综合服务工作，并承担相应的法律责任和行政责任。对按“受审分离”模式运作不利于即办的事项，各部门可委托行政服务中心（综合服务窗口）全程办理。综合窗口人员按购买服务、职能部门抽调、划转编制等方式调配，统一由行政服务中心调度管理。并特许综合窗口聘用人员可以考取执法证。二是一窗通办。以“客户导向”、“需求细分”、“专业分工”为服务原则，围绕个人办事、企业办事、工程建设、其他办事四大类设置综合服务窗口。各综合服务岗位不分行业、部门，对纳入的服务事项提供统一咨询答复、统一接件受理、统一收费发证、统一办件流转和跟踪等通办服务，各部门不再对外提供相应的服务。对专业性强、情况复杂的咨询转交业务部门答复。三是同城通办。推动区、镇（街）两级服务大厅去层级化同城服务，统一规范区、镇（街）两级服务大厅建设，按先自然人后法人和成熟一批实施一批的原则，逐步实现申请人可以不受地域限制就近办理。
　　2.淮安市投资建设项目“四联合”改革。由编办批准设立投资建设项目联合评审勘验服务中心，为市政务服务管理办公室下属正科级事业单位，负责全市联合踏勘、验收、评估、图审的组织、协调，负责“四联合”的集中受理、交办督办、意见汇总、统一反馈等工作。加强职能归并，将住建、规划、环保、民防、气象等踏勘、验收职能处室及相关人员全面进驻中心开展工作，在不改变原有法定职责的前提下，实现了部门协调运转。
　　（二）推行许可标……