某市税务系统职务职级并行调研报告

　　职务与职级是公务员管理制度的重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。建立公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党中央、国务院从基层工作实际出发，对干部人事制度和公务员管理制度作出的改革调整与创新完善，是健全公务员激励保障机制的重大举措。
　　201x年6月以来，按照总局、省局统一要求和部署，xx市税务局认真落实职务与职级并行制度，及时制定职级晋升工作实施方案，稳妥有序开展首轮职级晋升工作。
　　一、公务员职务与职级并行制度执行概况
　　（一）公务员职务与职级并行制度的产生背景
　　公务员晋升“单轨制”（职务晋升）在特定历史条件下发挥了积极作用，而经济社会的不断发展，新形势下“单轨制”的问题愈发突出，在基层尤为严重。单一的晋升渠道由于机构规格、编制、职数等原因的限制，晋升的“天花板”现象尤为突出。而公务员待遇又极度依赖于职务，职务晋升难进一步限制了待遇提升。“单轨制”存在的问题主要存在于职务晋升激励机制和薪酬机制两个方面，由于激励功能下降，基层公务员的工作积极性已经受到较大影响，不利于积极有效地开展好工作，也不利于队伍的稳定，同时也容易滋长不正之风。在对工作满意度进行调查走访时发现，绝大多数同志对目前的职务晋升机制及工资待遇满意度偏低。
　　因此，建立一条并行于“单轨制”之外的晋升通道显得极为迫切。这一通道不仅能够拓宽层公务员发展道路，激发工作热情，还有助于解决基层公务员难以提高薪酬待遇以及难以升职的问题。
　　（二）职务与职级并行制度历史沿革
　　基层公务员占公务员总数比重约百分之六十多，基层公务员不仅工作负担较重，工作环境普遍较差，且存在着非常明显的工资低、晋升难的问题，这就要求必须实行革新。作为我国干部人事制度改革的重要措施之一的县以下机关实行公务员职务与职级并行制度，它……