某法院关于进一步推进辖区诉源治理工作的调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头减少诉讼增量”的重要批示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，对辖区诉源治理工作进行了专项调研。
　　一、存在问题
　　（一）当事人诉前调解意愿有待加强。当前非诉调解的权威性和认可度还不够理想，双方当事人来到法院全部自愿接受调解的案件比例不高。部分案件代理律师受利益驱动，也不愿意引导当事人通过非诉讼途径化解纠纷。当事人对诉前调解的认同感偏低，更愿意选择诉讼救济方式。
　　（二）多元解纷的实际效果有待提升。目前仍有部分纠纷在诉前调解过程中未能得到实质性化解，部分当事人在诉前调解后仍然向法院提起诉讼。
　　（三）诉源治理手段和途径有待丰富。部分调解组织和法院衔接配合不够紧密，值班律师、行政争议调解、帮帮团、人民调解员等组织力量在诉源治理中发挥还不够充分。
　　二、原因分析
　　（一）诉前调解缺乏行之有效机制。目前诉讼调解机制的可操作性不够强，方式趋于被动，单纯通过宣传手段难以让人民群众见到实惠、养成习惯，难以打破固定思维。没有形成一套行之有效的深入基层的诉源治理机制。
　　（二）诉调对接供求关系存在失衡。不同部门在化解纠纷时存在“各自为政”的现象，非诉化解功能没有得到有效激发。相关部门在责任划分、信息共享上设置不够合理，一些解纷主体对自己的角色定位不明，难以发挥实际效果。
　　（三）诉源治理思路局限手段不足。目前多元解纷更多依靠法院内部进行推进，工作思路较为狭窄，仍然侧重于增加调解主体范围，没能从引导群众合理选择化解矛盾的方式、适当降低群众的诉讼意愿等方面入手。
　　三、解决措施
　　为进一步强化诉源治理工作，……