“一村二楼宇”建设经验对我区农村集体经济发展的启示

发展壮大村级集体经济，使农村基层有钱办事，农民收入持续增加，是一个现实的经济问题。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出：“要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。”xx市提出全面推进“一村二楼宇”建设，积极探索农村经营性用房租赁模式，通过自建、购置等方式盘活存量、扩大增量，不断扩大经营性用房租赁比例，千方百计做大做强集体经济。
　　一、xx“一村二楼宇”建设的主要做法
　　 “二楼宇”是指村（社区）集体经济组织拥有的社区服务用房和增加集体经济组织财产性收入的经营性物业。我们注意到，“一村二楼宇”突破了村级经济发展过程中的制约因素，为破解资源瓶颈提供了新路子，也壮大了集体经济实力。主要经验做法如下：
　　高效整合土地资源。在供地方式上，社区服务用房的留用地，以行政划拨方式供地；资产经营性物业用房的留用地，以协议出让方式供地。在地块来源上，利用村（居）低效利用、零星分散的存量建设用地，通过增减挂钩和工矿废弃地盘活政策，化零为整，按规划用途开发建设。在用地标准上，对已进行或正在进行征迁的村居，原则上按每人3㎡标准，安排留用地，未开展征迁的村居根据实际情况，确定用地标准。
　　多渠道筹措经营用房。村村之间“抱团”发展，村与村联建、新建经营性用房，使交通不便利、资源不集中的村（居）同样享受租金红利。镇村之间联动发展，将部分镇属标准厂房、市场、旧校舍等优质闲置资产配置到村，有效地减少了村（居）的投资风险。村企之间互动发展，加强与企业联系，将企业闲置的部分经营用房予以收购，既盘活了企业资产，也为村居增加经营用房提供了新途径。
　　着力解决资金短缺。对经济较为薄弱的村级经济组织，在资金上作适当扶持，将农村集体经济组织补办出让、协议出让向政府所缴的土地出让金，专项用于村集体经济组织成员生活……