联合国的安全观与非传统安全

《联合国宪章》(以下简称《宪章》)规定，联合国是维持国际和平与安全的组织，联 合国对“和平与安全”的定义，即联合国的“安全观”，既是联合国多数成员国安全观 的反映，又对联合国各成员国具有指导和制约意义。自联合国成立以来，随着世界形势 的变化，联合国的安全观也在不断变化。尤其是冷战结束后，可以说联合国完成了从“ 传统安全观”向“非传统安全观”或“新安全观”的转化。由于联合国是全球最大的国 际组织，其安全观的变化具有一定的代表性和普遍性。本文的目的在于分析联合国安全 观的变化以及这种变化对在全球、地区和国家等不同层面形成、提升和推广“非传统安 全”理念所起到的作用。(注：联合国文献并没有明确、正式地定义和使用“非传统安 全”和“传统安全”这样的词汇，但许多文献都提到要对“传统的安全概念进行扩大” ，也对“新的安全概念”进行了阐述。此外，“人类安全”、“全球安全”等概念也已 在联合国文献中频繁出现。因此，本文使用的“非传统安全”只是对上面这些联合国文 献中所涉及的种种“新安全概念”的一个泛称。)
　　一、从传统走向非传统：冷战时期联合国的安全观
　　联合国作为一个综合性、普遍性的国际组织，除了维持国际和平与安全外，《宪章》 基本原则还包括了自由、平等、基本人权、社会与经济发展、人类福利等不同方面。但 从《宪章》和联合国机构的设置看，《宪章》所定义的“国际和平与安全”便是我们今 天所说的“传统安全”。这种安全主要是预防主权国家面临的、来自外部的、军事上的 入侵和打击。联合国设立了安全理事会，专门处理国际和平与安全领域的事务。而基本 人权、经济发展、文化合作及社会福利等领域的问题则由经济及社会理事会负责。
　　在20世纪70年代初期以前，联合国的安全观主要反映的是我们现在讲的“传统安全” 。1970年12月，联合国大会通过了一项《加强国际安全宣言》，(注：《加强国际……