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改善公共治理结构与行政管理体制改革

10-29 笔杆子素材库

  政府职能的越位和缺位与现行的公共治理结构直接相关。近年来,无论从宏观经济调控,还是从市场监管中暴露出来的矛盾和问题看,公共治理结构的问题已经到了非解决不可的地步。
  面对政府自身建设的突出矛盾和问题,改善公共治理结构已成为行政管理体制改革的重大任务
  当前,无论是经济增长方式的转变,还是社会利益关系的变化,都对改善公共治理结构提出了要求。政府自身建设的现状,使改善公共治理结构越来越具迫切性。
  (1)行政效率低下的问题比较突出。我国在经济体制转轨的关键时期,行政管理体制改革的滞后是一个基本现实。行政效率低下同市场经济的发育程度、同政府的治理结构是密切相关的。就是说,市场经济的发育程度比较高,公共治理结构比较合理,必然会明显提高行政效率。根据世行20xx年对120个城市12,400个企业的最新调查显示,在杭州,企业一年中只需花8天时间与政府部门打交道,在上海需要60天,在西部部分城市则需要90天。这份报告,为我们研究行政效率问题提供了案例。
  (2)行政成本过快增长。改革开放28年来,伴随着经济的持续快速增长,行政费用上涨的速度是相当快的。行政成本问题已引起社会各方面的关注。
  (3)机制性腐败问题有所增加。近些年,利益部门化的问题具有一定的普遍性,并且成为制约和影响政府行为的重要因素之一。20xx年9月国家审计署公布的20xx年度预算执行统计报告中,42个中央部门挪用、挤占财政资金、私设小金库、违规申报投资、虚报、冒领等问题相当严重。
  改善公共治理结构对行政管理体制改革的现实需求
  (1)按照决策与执行分开的要求,尽快实行大部制。当前,中央部委集决策权与执行权于一身的现象比较普遍,不仅降低了政府行政效率,还强化了部门利益,并成为产生机制性腐败的因素之一。
  推行大部制的主要目的不在于精简机构和裁减人……



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