如何破解禁烧秸秆和综合利用的难题

　　关键词：难题 禁烧秸秆 综合利用
　　秸秆禁烧和综合利用是解决秸秆问题这个主要矛盾的两个方面，秸秆禁烧是“矛”， 综合利用是“盾”，两者相互对立，又相互统一。要做到秸秆禁烧，就必须搞好秸秆的综合利用。然而，现实是这里各级政府明令禁止焚烧农作物秸秆，那里又缺乏完善的秸秆综合利用办法。于是乎千斤重担硬是压在各级干部头上，纷纷上行下效成立了以行政一把手为组长的禁烧工作领导小组，层层签订目标责任书，纳入目标考评体系。有的地方还把秸秆禁烧成绩作为各级干部提拔重用的重要条件，对秸秆禁烧不力的地方干部给予党政纪处分，有的还被免职、降职。似乎干部是万能的，是孙悟空，能上天揽月，下海捉鳖。结果是什么呢？三秋、三夏期间“村村点火、处处冒烟”，农村焚烧秸秆的“壮观”场面，可谓有增无减。城市乡村烟雾弥漫，大气环境任然糟糕，对广大人民群众的日常生产生活产生了极大影响。为什么各级政府这么重视秸秆禁烧，并采取了强有力的监控措施，而秸秆禁烧却禁而不止呢？这里就存在着禁烧与利用这对矛盾关系的处理问题。
　　一、秸秆禁烧存在的问题和原因
　　制约秸秆禁烧的主要原因是政府在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，没有帮助群众解决秸秆的出路问题，秸秆无用只有烧。说到底，还是政府对转变职能的认识不到位或不全面，还沉醉于指手画脚，习惯于强迫命令，那种惯性从本质上说，还是没有变化或变化不大。我们来看看现实秸秆难禁烧的原因：
　　（一）是农机具不配套。随着农业机械化程度的提高，农作物收割已基本实现机械化。但现有的农机具大都没有改进，收割后留茬过高，老百姓不可能进行二次收割，如将秸秆留田旋耕，由于秸秆未经粉碎，造成播种不入土，不能生根发芽。
　　（二）是直接还田的成本较高。实行农作物秸秆直接还田，是最便捷、有效的秸秆利用方式……