深入推进城乡基层治理体系现代化重构的跟踪——某县乡镇、村、组行政区划调整改革实证研究

行政区划事关经济社会发展和生产力空间布局，事关政治安全和民族团结，事关国家治理体系和治理能力现代化。2014年，习近平总书记做出“行政区划本身也是一种重要资源”的重要指示。201x年，省委彭清华书记立足四川实际，审时度势提出“要将乡镇行政区划调整作为一项打基础、利长远、系全局的重大改革来抓”的具体要求。xx县作为全省首批乡镇行政区划调整改革试点县，先行先试、大胆创新、重构优化，在全面完成试点任务的基础上，又率先推行村建制优化调整和村（居）民小组改革，将城乡基层治理体系现代化举措“一竿子插到底”，得到省委、市委的高度关注和认可，为全省推进行政区划改革提供了“xx模式”。但是，如何做好改革的“后半篇”文章，实现城乡基层治理体系现代化，成为摆在面前的全新课题。
　　一、xx县行政区划调整改革的主要做法
　　xx县坐落于四川盆地西南，是xx的北大门，幅员面积749平方公里，人口35万，县境内山、丘、坝各约占三分之一，是全国著名的“千年纸乡、西部瓷都”，有“核、瓷、纸、茶、林”五大产业名片和东风堰世界灌溉工程遗产。xx县原有22个乡镇，平均1.6万人、34平方公里，辖村（居）民委员会247个（其中社区居委会30个，村委会217个），辖村（居）民小组1996个。其特点表现为：乡镇规模小，建制村、村（居）民小组数量多、分布密、人口少；农村地块零散杂乱、村集体资源资产碎片化，产业发展受限，集体经济不强；干部队伍总量大、年龄大、学历不高、能力参差不齐；农村基础设施建设滞后于城市，农村医疗、教育、文化、养老和社会保障等公共产品供给不足，公共服务水平不高，农民共享现代社会发展成果不充分；乡村治理体系弱、治理能力差，成为建成“全省县域经济强县”的一道障碍。xx县把省委、市委关于行政区划调整改革决策变为激活县域经济发展的动力，通过空间重组和体系重构，……