基层税务机关如何提高留抵退税风险防控水平研究

　　一、基层税务机关留抵退税工作中存在的实际问题及风险隐患

　　（一）事前，存在企业类型、户数多以及风险评定情况与实际存在差异的风险。一是省、市局下发的减税退税企业数据比较多，基层税务人员需要对企业退税情况进行“一户式”核实，面临着既要在规定的时间内确保退税到位，又要防范存在退税风险隐患的问题。二是不同企业的经营范围不同、企业的大小不同，享受的优惠政策也不同，有的企业手动填写的数据与实际经营情况存在差异。如存在开票对应金额与营业收入不符、申报人员工资与实际用工人数不符等情况，一定程度上增加了退税难度。三是上级下发的风险任务，与企业的实际情况存在差异。如在区县局纳税等级A级的企业，可能被评定为中高风险，需要基层税务人员进一步核实，增加了税务人员的工作量。

　　（二）事中，存在审核户数较多导致实地审核时间相对较长的问题。一是企业在申报退税减税时，既需要满足退税时间要求，在规定的时间内完成退税工作，提高纳税满意度水平，又需要防范企业利用退税政策偷逃税款等问题的发生，面临双重退税压力。二是个别企业被确定为中高风险后，需要基层税务人员到企业开展实地审核，进行深度评估，对审核评估的整个过程和最终结果亟需认真、谨慎，时间相对较长。

　　（三）事后，存在企业复核标准不明确的问题。一是区县局在留抵退税后，除了完成上级部门的复核任务外，应该进一步明确复核企业的标准，推动落实精细化管理。二是对重点企业的复核检查，不能只依靠区县局实施风险应对，基层税务机关存在检査力量不足的问题，需要上下联合应对。三是对企业申请注销是否需要实施税务检查需要明确的规定。

　　二、留抵退税存在风险的原因分析

　　（一）税务机关层面。目前纳税人留抵退税户数较多，既要保证按时退税，又要有效防……