区政府专职消防队员队伍建设现状与思考

　　目录/提纲：……

　　一、研究背景和趋势

　　一是政府专职消防员队伍将逐渐满编并趋于饱和，且队伍总数相对比较稳定

　　二是政府专职消防员的招录、解聘相对灵活，相比国家消防员而言进出机制畅通

　　二、目前本区政府专职消防员一线战斗员队伍主要特点

　　（一）外地籍人员多，本地户籍队员少

　　（二）队员年龄差距大

　　（三）学历、经历比较复杂

　　（四）队伍流动性大，招录留取率低

　　（五）入职年限短，大部分都处于低级技术等级

　　（六）高度关注薪资待遇，且有长期职业规划

　　（一）职业发展路径尚不明确

　　（二）休假模式差异有待优化

　　（三）待遇保障政策有待完善

　　四、对策和建议

　　（一）积极推动队伍增编

　　（二）帮助规划职业路径

　　（三）完善细化制度规定

　　（四）建立健全优待保障

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　　区政府专职消防队员队伍建设现状与思考

　　一、研究背景和趋势

　　近年来，XX区率先在市区开展政府专职单编站试点工作。自201x年起开始招录政府专职消防员补充一线执勤力量，已建四座小型站全部由政府专职消防员担任战备执勤，目前一线政府专职消防员（含战斗员、驾驶员、通信员）已达101人，已接近国家消防员人数（166人）的61%，成为一线执勤力量的重要组成部分。结合近年来我区政府专职单编站建设情况分析，今后政府专职消防员队伍建设以下几个趋势值得关注：

　　一是政府专职消防员队伍将逐渐满编并趋于饱和，且队伍总数相对比较稳定。二是政府专职消防员的招录、解聘相对灵活，相比国家消防员而言进出机制畅通。三是政府专职消防员在面临晋升选拔及合同签定时，不同职级、不同年龄的梯次结构更容易调整。四是职业化趋势明显，本市户籍（本市有固定住所或常住地）人员入职后长期工作意愿强烈。五是在国家消防员编制短期内难以大幅增加的情况下，后期增加政府专职消防员编制可能相对较大。因此研究分析政府专职消防员队伍建设，对于优化基层消防执勤力量布局，补充一线执勤战备力量，有着极其重要的现实意义。

　　二、目前本区政府专职消防员一线战斗员队伍主要特点

　　针对我区政府专职消防员一线执勤力量队伍，本次调研以线上、线下同步开展的方式进行，发放、收回调查问卷10

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　　2人，目前仍然在职101人，人员留取率为50%；其中战斗员的流失率为52%，驾驶员的流失率为48%。期间因为考公、考编、考学办理离职手续的5人，因回家创业或家里另谋职业的30人，因对管理严格不适应而离职的36人，主动辞职的21人，违纪劝退或其他原因辞退的9人。从历年招录聘用情况来看，考虑每年名额统筹等因素，经逐年补充仍然空编约15.8%，留取率仍一直保持在50%左右。其中前四批共招募了118人，目前在职且签订了第二期合同仅有46人，人员流失率达到了61%。

　　（五）入职年限短，大部分都处于低级技术等级。支队自201x年开始招录政府专职消防员，最早一批队员在支队工作也仅有6年。从统计数据中可以看出，17名新政府专职消防员暂未取得等级，占16.8%；五级68人，占67.3%；四级15人，占14.9%；三级1人，仅占1%。大多数队员处于低技术等级，虽然现在高等级人数未达到比例的可用于低等级，但大批队员也将在近年内面临晋升的压力，陆续迎来淘汰的高峰。形成结构合理、梯次分明的管理指挥及骨干队伍层级，还需要通过数年时间逐渐调整才能实现。

　　（六）高度关注薪资待遇，且有长期职业规划。从统计数据来看，在年收入（含加班费、月度和年底绩效等）调项中，选择12-15万的87人占86.14%，选择15万以上的14人约占13.86%。对目前收入是否满意的调查，其中60.9%的队员选择“是”，39.1%的队员选择“否”。总体满意度较高。但在XX购房情况的统计中，其中无购房计划的82人，占81.2%；有购房计划的19人，占18.8%；同样在职业愿景调查项中，据调查问卷显示78.3%有清晰的职业规划，21.7%没有清晰的职业规划；其中82.6%的队员愿意长期在消防队伍中工作，10.9%的队员想学些技术，3.3%的队员只是工作过渡，3.2%的队员表示有更好的工作就会离职。综合以上数据分析，大部分队员对薪资待遇比较敏感，且大部分队员更加关注长期的职业发展前景。

　　三、当前队伍集中反映的主要诉求在总队党委和区委区府的高度重视和关心支持下，政府专职消防员队伍规模日益壮大，整体实力稳步提升，福利待遇持续向好，队伍高质量发展趋势明显。但政府专职消防员队伍快速发展的同时，暴露出队伍管理的要求，与个人职业发展的愿景之间的矛盾，队员个人诉求的集中反映，也应引起我们的高度重视。

　　（一）职业发展路径尚不明确。在《政府专职消防员劳动关系处理规定》中，规定政府专职消防员签订无固定期劳动合同，应取得四级及以上技术等级，或担任副班长及以上职务满一年。根据《XX市消防救援总队政府专职消防员技术等级评定办法》，目前政府专职消防队员四级、三级、二级、一级技术等级结构比例原则上控制在各岗位队员总数的25%、15%、10%、5%以内，高等级人数未达到比例的，可用于低等级。我支队已签订第二期劳动合同的队员占比45.5%，近半数的队员在6年内就需要参加无固定期合同续签考核，但受晋升四级的比例和副班长以上的职位限制，这两者的固定比例均为25%，考虑两者的重合率，约仅有30%-35%队员能够符合要求并顺利签订无固定期合同。未来几年，大部分队员可能会因为年龄、技术等级未达到要求等方面的问题，将在签订无固定期合同之时离开消防队伍，可能会对整支队伍长期稳定发展造成不利影响。

　　（二）休假模式差异有待优化。在《政府专职消防员教育管理规定》中，规定政府专职消防员实行不定时工作制，工作时需24小时驻勤，执行“做四休二”“季度休”两种轮休模式。本地“做四休二”总休假天数为125天，外地“季度休”年总休假天数为89-97天，天数上（按含带薪年休假5天，分类路程假，不含婚假、陪产假、育儿假等其他假类计算）的较大差异，导致基层队伍内部轮休不平衡的矛盾长期存在，且有同工不同酬的争议。因我支队政府专职消防队伍中“季度休”队员占比近八成，这种矛盾就更为凸显。根据此次问卷数据显示，高达29.35%的队员对于当前休假模式不满意。政府专职消防员平均年龄较大，婚恋人员较多，对假期的期望值较高。优化休假模式，缩小或拉平两种轮休模式的天数差异，成为大部分外地籍队员的共同诉求。

　　（三）待遇保障政策有待完善。在《政府专职消防员工作岗位职责规定》中，总队设有战勤保障员、装备维护员、信息采集与维护员、水源和微站巡管员、被装给养员、急救保障员等岗位。但目前未给基层队站按工作岗位落编，尤其是相应岗位的考核、选拔、留取等配套制度未出台，使实际从事装备维护员、被装给养员、急救保障员等岗位的队员均为兼任，管理、考核均按照战斗员标准实施，兼任岗位也无任何津补贴方案。从事兼职岗位人员吸引力不大， ……