关于低温雨雪冰冻灾害应急救援指挥调度工作的思考和实践

　　目录/提纲：……

　　一、雨雪冰冻灾害的危害性

　　（一）持续时间长，受灾范围大

　　（二）滞留人员多，安全风险大

　　（三）致灾程度深，社会影响大

　　（四）生活保障难，经济损失大

　　（五）火灾频率高，人员伤亡大

　　二、指挥调度存在的主要困难和工作难点

　　（一）报警电话多

　　（二）持续时间长

　　（三）力量统筹难

　　（四）要求标准高

　　三、低温雨雪冰冻灾害应急救援指挥调度要点

　　（一）灾前统筹准备

　　（二）临灾周密组织

　　（三）规范警情受理

　　（四）指挥机构临战运行

　　（五）实行等级响应

　　（六）全程跟踪处置

　　（七）做好辅助指挥

　　（八）复盘调度情况

　　四、低温雨雪冰冻警情指挥处置存在的不足

　　（一）处置指挥程序有待规范

　　（二）力量调度协同不够高效

　　（三）专业队伍建设有待提高

　　（四）作战力量编成不够合理

　　（五）装备器材配备存在不足

　　五、下一步工作建议

　　（一）健全应急联动和组织指挥机构

　　（二）完善预警分析和信息报送机制

　　（三）加强应急准备和专业装备配备

　　（四）强化作战训练和提升战斗能力

　　（五）深化调度平台建设和资源共享

　　（六）实行主动出击和流动巡逻执勤

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　　关于低温雨雪冰冻灾害应急救援指挥调度工作的思考和实践

　　摘要：低温雨雪冰冻灾害引发大范围积雪、结冰，导致大范围交通道路中断、停电、停水、停气、通信中断等，甚至威胁人们的生命财产安全。本文针对南方地方低温雨雪冰冻灾害应急救援指挥调度工作进行探讨，并就如何提升指挥调度能力提出了相关建议。

　　关键词：雨雪冰冻 指挥调度 应急救援

　　低温雨雪冰冻属极端气象灾害，是由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象。雨雪冰冻灾害主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。今年1-2月，全国南方地区出现大范围大风降温及雨雪天气。1月21日，中央气象台连发暴雪、寒潮、大风三预警。2月1日，中央气象台发布今冬首个冰冻橙色预警。2月29日，国家统计局发布《中华人民共和国202x年国民经济和社会发展统计公报》，因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失49亿元。本轮低温雨雪冰冻灾害几乎波及XX全境，各地面临极其复杂严峻的应急处置形势。2月1日20时、2月19日08时，XX气象灾害应急指挥部相继启动气象灾害（寒潮、低温雨雪冰冻）四级、三级应急响应。

　　XX是此轮低温雨雪冰冻灾害最为严重的区域，XX市消防救援支队敏锐感知、超前谋划、精准研判、科学调度、全力以赴，期间共接处城乡涉及低温雨雪冰冻警情194起（其中除雪清障97起、车辆救援50起、棚子倒塌救援28起、疏散人员12起、群众求助送医5起、燃气管道破裂2起），出动车辆268辆次、出动指战员

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　　社会经济损失巨大。

　　（五）火灾频率高，人员伤亡大。冬季气候干燥，可燃物品干燥易燃，年终岁尾重大活动多，用火用电、人流物流、商品储存销售集聚，特别是烟花爆竹生产燃放活动增加，火灾和爆炸事故风险增大，再加上冬季昼短夜长、气温低、雨雪冰冻，人们户外活动减少，日常用火用电、驱寒取暖、食品加工等活动频繁，部分老弱病残者，卧床时间将会更长，导致火灾发生概率和频率大幅增加，易造成人员伤亡。202x年2月份XX消防救援支队共接处火警245起，同比呈上升趋势。

　　二、指挥调度存在的主要困难和工作难点

　　（一）报警电话多。雨雪冰冻天气条件下，市民、企业紧急求助电话大量涌入消防指挥中心，同时段多个警情的排队电话，受接警席位数量限制，可能无法第一时间受理，导致部分警情得不到及时处理。202x年2月份，XX消防救援支队指挥中心共接到各类灾害事故的报警电话12745个，同比上升了66.0%。

　　（二）持续时间长。低温雨雪冰冻天气往往持续时间长，时间短的一个星期，长的有半个月甚至更长。年初，XX遭受低温雨雪冰冻天气就接近40天。同时，受此影响，支队指挥中心接警调度员长时间高负荷工作，容易导致出错，对警情的敏感性随着时间推移逐渐减弱，也容易出现误判警情的情况。

　　（三）力量统筹难。因雨雪冰冻灾害涉及范围广，导致各类警情多且位置分散，存在同一时间多地出现多起警情现象，指挥中心需调派大部分甚至是全部力量赶赴相关灾害现场实施救援，难以统筹做好各消防救援站出动力量和留守力量的配比，一旦部分城区发生火灾或者其他威胁人民生命安全的警情，无法第一时间调派足够力量进行营救。

　　（四）要求标准高。社会各界，特别是市委、市政府主要领导高度关注低温雨雪冰冻期间的警情，要求支队将受理的所有警情指挥调度和处置情况实时同步报送至市政府低温雨雪冰冻灾害指挥部。涉及人员被困等警情时，市领导还亲自督战，支队指挥调度压力大。年初，XX面对雨雪冰冻灾害期间，XX市长每晚组织召开调度会，听取各单位工作落实情况，对下个24小时工作提出工作要求。会上，支队均需报告每日警情处置情况和研判分析报告。

　　三、低温雨雪冰冻灾害应急救援指挥调度要点

　　（一）灾前统筹准备

　　1.掌握灾害情况。收集汇总历年本辖区低温雨雪规律特点，特别是地质、道路、建筑等风险隐患情况。202x年底时，我们即安排人员全市摸底，掌握全市199个地质灾害风险点、6条高速和城市各项运行情况，向辖区队站发布预警提示25次，督促所属消防救援队伍全面做好应对低温雨雪冰冻灾害的应急救援准备工作。

　　2.掌握辖区情况。组织指战员深入辖区和相关单位，了解掌握老旧危房建筑、重点道路桥梁、电力通信设施、除雪化冰机械和救灾物资储备等情况，结合实际制定完善应急救援预案，切实做到心中有数。结合近5年全市低温雨雪冰冻灾害事故发生规律，划分出易发低温凝冻的重点区域，编制力量前置图，确保一旦出现灾情能第一时间响应。

　　3.掌握力量情况。分析全市低温雨雪冰冻灾害事故处置面临的难点问题，查找执勤实力、车辆装备、作战训练等方面存在的短板和薄弱环节，第一时间采取有效措施补短板。结合辖区实际，针对性开展低温、严寒等条件下的适应性训练和登高作业、破拆排险、冰面救生和救助被困人员等专项救援训练。

　　（二）临灾周密组织

　　1.强化政治动员。支队党委第一时间召开会议，传达学习习近平总书记关于防灾减灾救灾和低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神，研究部署各项应急救援准备工作，启动战时政治工作机制，发布政治动员令。结合执勤力量实际，重新修订低温雨雪冰冻灾害抢险救援预案和机关出动方案，进一步明确响应分级、力量调派、指挥协调、综合保障等内容。支队低温雨雪冰冻专业救援队及七支站级分队，110人，22辆车，做到“有灾必救、有难必帮”。

　　2.强化驻点帮扶。时刻保持临战状态，组建9支党员先锋队，成立由支队班子成员带队的7个检查组，赴基层队站开展督导帮扶，对低温雨雪冰冻天气防范应对处置和消防安全防范等工作进行指导督办，督促全体人员立即进入战位，以战时作风全力抗击冰雪灾害，确保将各项部署、工作责任压实到队站、落实到点位。

　　3.强化应急值守。严格落实执勤战备、值班带班制度，坚持支队领导率先垂范、靠前指挥，支队、大队两级全勤指挥部24小时值守调度，各大队和消防站严格控制人员外出，停止人员请假，保证全市指战员全部在岗在位。同时，处警li量前置。面对警情分散，路面结冰易滑，行驶缓慢等情况，在报警量大的位置及历史警情较多的位置设置前置备勤力量，进行流动巡逻执勤。

　　4.强化战勤保障。配齐备足雨雪冰冻灾害事故处置装备，做好冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备。加强与社会单位的联勤保障，实现器材、药剂、餐饮等物资24小时快速保障。

　　（三）规范警情受理

　　1.加强灾情动态共享。支队分管副支队长24小时驻守市政府低温雨雪冰冻灾害指挥部，参与市政府低温雨雪冰冻灾害指挥部每日会商研判，主动对接气象、公安、城管、住建、交通运输、水利、自然资源等部门，及时掌握气候变化动态信息以及区域内极端天气下的各类风险状况，建立信息互动和共享，保障灾情信息通畅。

　　2.加强接警调度力量。全体接警员停止探亲休假，全员待命，全席位开放接警席位，做到一处警情，多 ……