构建重点行业领域廉政风险预警防控机制的研究思考

　　习近平总书记强调，要坚持不懈正风肃纪反腐，推进重点行业领域整肃治理。贯彻落实党中央和习近平总书记重要指示，纯正重点行业领域政治生态，必须树牢系统施治、标本兼治理念，紧紧围绕实现不敢腐不能腐不想腐一体推进战略目标，清醒认识问题现状，积极构建内控机制，着力深化预警防控。

　　梳理近年来典型案例通报，经费管理、物资油料、科研攻关、医疗卫生、工程建设等重点行业领域，是各类违纪违法问题的“易发区”“高发区”。剖析原因：一是思想“笆篱”筑得不够牢靠。重点行业领域人员面临诱惑考验多，容易成为被“围猎”对象，但各级还不通程度存在重业务轻廉政、重使用轻管理的现象，少数人自律不严，抱有侥幸心理，面对“诱饵”眼里识得破，肚里忍不过。二是制度“笼子”织得不够紧密。目前制度建设步伐还不能完全跟上正风肃纪反腐形势要求，一些领域制度规定不配套、有漏洞，让别有用心、心术不正者有机可寻。三是责任“螺丝”拧得不够严实。屡屡曝光的小官巨贪、低职级犯罪问题，充分说明“最后一公里”链路还未彻底打通，压力传导还有盲区死角，高压严治态势向末端延伸仍有差距。四是廉政“警钟”敲得不够响亮。少数同志把警示录像和忏悔材料当故事看、笑话讲，不能以人之错修正自己之过，嘴上喊廉政，心中无廉政，行为不廉政，因缺失敬畏导致我行我素、违法乱纪。五是监督“利剑”磨得不够锋利。重点行业领域专业性强，还存在外部监督难以深入、内部监督难以较真、自我监督难以奏效的局面，监管失之于宽、失之于软，个别重要敏感岗位人员长期脱离组织监督，成为发生违纪问题的一个重要因素。构建廉政风险预警防控机制，要着眼正风肃纪反腐新形势新要求，把握重点行业领域特点规律，突出监督预警关键要害，坚持关口前移、防微杜渐，营造因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”的良好局面，努力把重点行业领域这个“重灾区”打造成为“示范区”。

　　一、要把准定位，强化责任担当。一是在深悟党中央决策指示中把准定位。深入学习领会习近平总书记全面从严治党、正风肃纪反腐重要论述，充分认清深化重点行业领域整肃治理的重要性紧迫性，切实提高政治站位，做到职责于心、担责于身、履责于行，以慢不得等不起的紧迫感责任感抓好重点行业领域整肃治理，真正把习近平总书记重要决策指示落实落细。二是在助推强国复兴进程中把准定位。重点行业领域很多都是涉及广大党员群众切身利益、事关单位长远发展、影响高质量发展的重要敏感事项，把行业领域问题整治好、风气搞纯正、工作抓规范，有利于凝聚力量，有利于培育优良作风，有利于提升发展质量，为高质量发展提供坚强保证。三是在认清正风肃纪反腐形势中把准定位。重点行业领域的一些业务骨干、科研专家、顶尖人才，因严重违纪违法身陷囹圄，既给个人家庭带来严重后果，也给单位建设造成重大损失。构建预警防控机制，将事后查处追责转变为事前预警、事中监督，可以最大限度预防违纪违法问题发生，最大限度做到教育挽救，培塑风清气正的发展环境。

　　二、要找准风险，做到有的放矢。一是厘清工作职责。本着依法治权、分权治理、便于监督的原则，以岗位为点、以程序为线、以制度为面，逐项明晰重点行业部门职能界面，逐个明确重要敏感人员岗位职责，逐一细化工作流程、内容、步骤、方式、时限等，实行程式化管理、精细化运作，对职责权限做到清晰明白、一目了然。二是摸排廉政风险。注重从巡视巡察、经济审计、信访调查、作风督查、问题通报中发现苗头倾向，从专项整治、形势分析、工作总结、检查调研中查找问题端倪，从日常工作、业务学习、人员管理、谈心谈话中听出弦外之音，把监督触角由“八小时以内”拓展到“八小时以外”，全方位、多渠道、深层次摸准析透风险隐患，做到精准“点穴”、靶向治疗。三是评估风险等级。采取个人讲、群众提、组织评、集体议等方式，对廉政风险点进行分析会诊，区分高、中、低3个等级，列出风险清单、责任清单、法规清单、流程清单，为制定防控措施、有效预警监督，提供第一手资料及可靠依据。