全市基层作战现场安全员体系建设的探索

　　目录/提纲：……

　　一、基层作战现场安全员建设现状

　　（一）作战现场安全员设置和职责

　　（二）设置安全员的重要性

　　（三）作战现场安全_存在的问题

　　二、基层安全员建设面临的困境

　　（一）岗位专职与基层力量薄弱的冲突

　　（二）高素质要求与能力不足的矛盾

　　（三）制度执行与现实成效的差距

　　三、下一步解决措施

　　（一）健全专职安全员制度、统筹多种救援力量，着力破解“无人管”难题

　　（二）健全专业化培训体系、推行持证上岗制度，突出专业人干专业事

　　（三）加强紧急救援力量建设、备足后备救援力量，守住安全底线红线

　　四、结合XX实际展望基层安全体系建设

　　（一）以机制建设为牵引，提升现场安全_

　　（二）以实景训练基地为依托，推行持证上岗制度

　　（三）以跟踪考评为抓手，促进安全员能力不断提升

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　　全市基层作战现场安全员体系建设的探索

　　摘要：灾害事故固有的危险特性决定了消防救援队伍在开展救援行动时，将不可避免的要面临风险。特别是改革转隶后，维度上“全灾种、大应急”职责使命大幅拓展；强度上出警任务大到森林、地震各类特种灾害事故，小到送水、抓猫等群众需求。深度上新产业、新技术不断涌现，各类灾害事故交织叠加，救援难度不断增大，伴随而来的是更大的作战风险和不断增加的人员伤亡。为此，本文以基层安全员为切入点，阐述其在作战现场的重要性和必要性，分析基层安全员建设现状，总结面临困境，并结合个人消防工作经历从“专职安全员制度建设、安全员持证上岗、紧急救援力量建设”三个方面为基层作战现场安全员体系建设提出个人见解，以供参考，并结合XX实际展望支队基层安全员体系建设。

　　关键词：基层队站；安全员；安全体系建设；资格认证

　　关于减少和避免指战员伤亡事故的课题，最早可追溯到20世纪70年代，美国通过设置专职安全员、执行职业健康、统计和分析指战员殉职事故等措施加强消防员职业安全建设。经过几十年探索，形成一套围绕指挥员、安全员和紧急救助小组为“铁三角”的安全_体系。经过实践，该体系为减少消防救援人员伤亡发挥了重要作用。基于此，本文以安全员为突破点，结合个人工作经验以及基层调研实际，探索作战现场安全员体系建设思路，为强化安全_、减少人员伤亡提出切实可行的建议和措施。

　　一、基层作战现场安全员建设现状

　　作战训练安全工作一直是我们队伍工作的重中之重，从国家局到基层队站，都将安全工作放在重要位置。目前总队已制定出台《全省消防救援队伍作战训练安全重点任务清单》《消防救援站作战安全_工作导则》等多项文件，对安全员职责任务、培训要求多方面进行了明确，为安全_体系建设提供

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　　老兵”对安全员的指令充耳不闻、我行我素。而安全员碍于面子和对“老兵”的畏惧，对出现的不安全行为，睁一只眼闭一只眼，默许发生、任由发展。加之基层指挥员对安全员岗位的不重视，其在作战现场不具有威信和话语权。

　　二、基层安全员建设面临的困境

　　基层作战现场安全员设置对减少和避免作战人员伤亡有着重要作用，但在实际执行过程中存在岗位设置流于形式、现场_形同虚设、人员“不会管、不敢管、不想管”问题突出，分析其根本原因主要有以下几个方面。

　　（一）岗位专职与基层力量薄弱的冲突。根据有关文件要求，作战现场至少应设置一名专职安全员，同时不可担任除安全管理外的其他工作。但与之不相匹配的是基层队伍力量薄弱，安全员时常身肩多职。如表1“四组一长”作战编成人员安排所示，单队站出动至少需19人，关键岗位至少安排12名业务熟练的在编消防员。目前XX支队共有9个有编队站，除去特勤和区大队下属消防站编制为30人以上。其余县，有3个队站为15人编制，4个队站为10人编制。仅重要岗位的12人就已经超出大多数队站的编制人数。在作战现场任务繁重的情况下，专职安全员能否保持安全管理的专职工作成为一个较为艰难的事。

　　（二）高素质要求与能力不足的矛盾。安全员作为作战现场指挥权限仅次于指挥员的岗位，对其个人能力素质有较高要求，特别是近些年，新能源、新材料、新技术的涌现，要求我们掌握更先进的灭火救援手段和技战术措施。作为安全员，对现场进行全面评估、预判潜在风险、执行安全措施是必须具备的基本素质，但与之对应的是现实安全员个人能力不足的矛盾。其主要原因，一方面是队伍改革转隶后出警种类囊括火灾扑救、交通事故、地震、化工、水域、新能源、绳索救援等各类灾害事故，加之安保执勤、公差勤务，花费大量人力和时间，基层力量捉襟见肘，日常训练和学习时间有限。另一方面是队伍对安全员培训不成体系。队伍改革转隶后，不断向“专业化、职业化”转型升级，开展的专业化培训囊括各类灾害事故，但针对安全员的培训仍较少，虽在专业化培训过程中或多或少穿插安全员内容培训，但缺乏单独针对安全员的专项培训。

　　（三）制度执行与现实成效的差距。作战训练安全有一整套的制度支撑，对安全员的工作职责、设置要求、_流程皆有明确规定。但在执行过程中存在表面化、形式化、走过场、补记录、应付检查等现象。据调研了解，就建筑火灾扑救，安全员在内攻登记上普遍存在三个方面的问题:1.内攻人员数量记录不准确，存在现场管理混乱，人员进出频繁，导致未逐一检查登记每个内攻人员；2.记录方式不合理，未事先制作固定格式的记录板，安全员随意制作记录内容，导致记录情况不清晰；3.制度落实意识不强，内攻时现场未设置安全员，或安排经验浅、能力弱的人员担任安全员。

　　三、下一步解决措施

　　当前基层作战现场安全员个人能力不足、培训不成体系、基层力量薄弱、既定制度难以落实，导致作战现场安全员如同一个“隐形人”，无法发挥安全管理作用，更谈不上减少和避免作战人员伤亡。对此提出以下建议：

　　（一）健全专职安全员制度、统筹多种救援力量，着力破解“无人管”难题。一是设立专职安全员岗位。“窄视效应”决定了作战人员不可能集中注意力去思考存在的潜在风险，从而进行有效的规避。所以必须设置专职安全员，作为一种熔断保护机制，及时制止不安全的作战行为，发出安全提示和提供解决措施，最大限度保障作战现场的行动安全。二是分灾种设置安全员。安全员是极具专业性质的一个岗位，特别是在目前“全灾种、大应急”的任务需求下，需要掌握建筑火灾、交通事故、地震、水域等各类灾害事故特点、处置程序、安全事项，显然这放在一个人身上是不现实、也不科学的。所以根据个人能力素质、结合队伍作战编成，分灾种设置安全员才能充分发挥个人能力优势，最大限度保障现场安全管理工作的质量。三是树立安全员威信。根据调研掌握，基层队站安全员多由消防员担任，少数为干部和专职队员。所面临的问题就是，身为消防员或专职队员，在执行现场安全管理时，作战人员是否服从命令，是否严格按照管理要求开展作业。俗话说“天下之事、不难于立法，而难于法之必行”，安全员制度建立简单，难在执行。所以要在制度上明确专职安全员在现场的话语权。当然除制度规定外，在日常的训练中要严格落实安全员点评制度，在作战、训练结束后由安全员进行讲评，逐步树立其在队伍中的威信。四是融合多种形式救援力量。以上措施也仅仅是解决了现场安全员设置的制度问题，但基层人手短缺，专职安全员设立难以执行的问题仍未得到解决。在《关于健全完善中国应急救援力量体系建设》文件中明确指出，“要建立以国家综合性消防救援队伍为主力军和国家队、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急力量体系”。在基层消防站无法增编的现实条件下，积极推进招录政府专职队员招录，强化乡镇“一队一站”建设，突出企业专职队、社会救援力量协同处置，着力破解基层人员短缺，作战现场“无人管”的难题。

　　（二）健全专业化培训体系、推行持证上岗制度，突出专业人干专业事。在解决现场安全员“无人管”的问题后，“不会管”将是我们面临的主要问题。解决该问题，一是严格安全员的选拔任命。作为现场专职安全员，关乎作战人员的生命安全，如果放一个业余的人在这个位置，后果不可想象。一个严格的安全员选拔任命程序，可以为我们筛选出大部分符合要求的人。目前现行的文件要求仅仅是提出安全员需要有5年以上的工作任职经历，但这远远不够。有任职经历不代表有相应的能力，一个合格的安全员必须从心理、生理、业务技能等多个方面通过考验。推行安全员持证上岗制度，设置一整套严格完整的选拔考核程序，囊括安全员所具备最基本的业务素质，根据不同灾害种类的安全员设置不同类别的考核；强化心理素质考核，在复杂严峻的灾害现场，临危不乱的心理素质才能发挥好个人能力，所以心理素质应作为安全员的必考项。与人社部门同步开展资格认证，提高社会的认同度，以及证书的含金量，提高证书与实际救援相匹配的能力。二是建立系统化培训和跟踪考评机制。一个合格安全员的成长离不开系统的培养，只有系统的专业培训、日积月累的严密训练、实战的经验积累，才能培养出优秀的安全员 ……