在“十五五”规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、以“登高望远”之姿定方向，让规划编制成为把握大势、锚定方位的“导航工程”

　　（一）把准“时代脉搏”，在宏观大势中找准战略定位

　　一要融入“大格局”

　　二要顺应“大趋势”

　　三要应对“大挑战”

　　（二）紧扣“市情特质”，在扬长补短中明晰发展路径

　　一要把“优势”变成“胜势”

　　二要把“短板”补成“潜力板”

　　三要把“特色”塑成“品牌”

　　（三）坚守“人民立场”，在民生期盼中厚植发展温度

　　一要算好“民生账”

　　二要办好“关键小事”

　　三要广听“群众_”

　　二、以“精准破题”之策抓关键，让规划编制成为破解矛盾、激发活力的“攻坚工程”

　　（一）以“产业升级”为主线，构建更有竞争力的经济体系

　　一要做强“支柱产业”

　　二要培育“未来产业”

　　三要优化“产业生态”

　　（二）以“城乡融合”为抓手，打造更有品质感的宜居家园

　　一要让城市“精明增长”

　　二要让乡村“美美与共”

　　三要让城乡“双向奔赴”

　　（三）以“绿色低碳”为导向，筑牢更可持续的生态屏障

　　一要守好“生态底线”

　　二要构建“绿色经济”

　　三要倡导“低碳生活”

　　三、以“实干笃行”之力促落地，让规划编制成为凝聚共识、真抓实干的“系统工程”

　　（一）以“项目为王”抓落地，让规划变成可操作的“任务清单”

　　一要谋深谋实项目库

　　二要分类推进项目建设

　　三要强化项目要素保障

　　（二）以“机制创新”抓落实，让规划变成有刚性的“执行手册……

　　在“十五五”规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们齐聚一堂，专题研究“十五五”规划编制工作。这既是一次统一思想的培训会，更是一场击鼓催征的动员会。规划是城市发展的“导航图”，是未来五年全市各项工作的“作战书”。从“一五”到“十四五”，我们始终以规划引领发展，在接续奋斗中实现了城市能级的跃升、民生福祉的改善。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十五五”规划既承载着对接国家战略的时代使命，又肩负着破解发展难题、满足群众期盼的现实责任。作为XX市的市长，我常想：一份高质量的规划，既要能“抬头看天”把握大势，又要“低头看路”找准定位；既要“画好蓝图”描绘愿景，更要“铺好路基”压实责任。下面，我结合工作实际，从三个方面谈些认识和体会。

　　一、以“登高望远”之姿定方向，让规划编制成为把握大势、锚定方位的“导航工程”

　　规划的高度决定发展的高度，规划的精度影响落实的效度。编制“十五五”规划，首先要解决“站在哪里看、朝着什么方向走”的根本问题，既要跳出地域局限观全局，又要立足市情实际谋长远，真正把规划变成引领发展的“指南针”。

　　（一）把准“时代脉搏”，在宏观大势中找准战略定位。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，区域竞争、产业变革、科技革命呈现新特征。编制规划，必须胸怀“国之大者”，主动对

　　……略……　

　　护中开发，让古建筑“活”起来，让非遗技艺“传”下去，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城市标识；生态型城市要打好“绿色牌”，探索生态产品价值实现机制，让优良环境成为招商引资的“金字招牌”。

　　（三）坚守“人民立场”，在民生期盼中厚植发展温度。规划不是“纸上谈兵”，最终要落实到“让老百姓过上更好日子”的具体行动中。编制规划，必须把“以人民为中心”贯穿始终。一要算好“民生账”。群众关心什么，规划就聚焦什么：就业是“民生之本”，要谋划如何打造更多“家门口”的岗位，让年轻人“留得下”、中年人“稳得住”、困难_“有奔头”；教育是“民生之基”，要针对“择校热”“课后服务难”等问题，优化学校布局、加强师资均衡配置；医疗是“民生之急”，要推动优质资源下沉，让老百姓在家门口就能看好病。二要办好“关键小事”。从“厕所革命”到老旧小区改造，从“一老一小”服务到城市安全保障，这些“小事”都是群众的“心头大事”。规划要列出“民生实事清单”，比如，新建多少养老驿站、新增多少托位、打通多少条“断头路”，让群众在规划中看到“看得见、摸得着”的实惠。三要广听“群众_”。规划不能“干部在干、群众在看”，要开门编规划，通过座谈会、听证会、网络征集等渠道，让市民群众、企业代表、专家学者都参与进来。比如，有的城市在规划中设置“市民建议转化专章”，把群众关于社区治理、停车设施等“金点子”变成规划内容，让规划真正成为“大家的规划”。

　　二、以“精准破题”之策抓关键，让规划编制成为破解矛盾、激发活力的“攻坚工程”

　　规划的价值在于解决问题、引领发展。当前，各地普遍面临经济转型升级压力大、要素制约趋紧、区域竞争加剧等挑战，编制“十五五”规划，必须聚焦主要矛盾，找准突破口和发力点，让规划成为破解难题的“金钥匙”。

　　（一）以“产业升级”为主线，构建更有竞争力的经济体系。产业是城市发展的“脊梁”，规划必须把产业高质量发展放在突出位置。一要做强“支柱产业”。对现有优势产业，不能“躺在功劳簿上”，而要“二次创业”：比如，传统制造业要推动“智能化改造、数字化转型”，建设更多智能工厂、无人车间，培育“灯塔企业”；现代服务业要聚焦生产性服务业，发展工业设计、检验检测、供应链管理等，为制造业赋能增效。二要培育“未来产业”。着眼5—10年发展，提前布局前瞻性、战略性产业：比如，在新能源汽车、生物医药、新材料等领域，引进头部企业、建设产业研究院、搭建公共服务平台，形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的效应；对数字经济，要推动“数字产业化、产业数字化”，既发展大数据、云计算等核心产业，又推动传统产业“上云用数赋智”。三要优化“产业生态”。产业发展离不开良好的营商环境，规划要谋划如何深化“放管服”改革，比如，推行“拿地即开工”“一业一证”等改革，让企业办事更便捷；如何构建“亲清”政商关系，建立常态化政企沟通机制，让企业家安心创业、放心投资。

　　（二）以“城乡融合”为抓手，打造更有品质感的宜居家园。 城乡发展不平衡是许多地方的突出问题，规划要统筹城市和乡村，让城市更美好、乡村更和美。一要让城市“精明增长”。告别“摊大饼”式扩张，走“紧凑城市”“韧性城市”之路：比如，老城区要“微更新”，保留历史肌理，完善公共服务，让老街区焕发新活力；新城区要“精规划”，合理布局学校、医院、公园等配套设施，避免“睡城”“空城”；城市建设要注重“人性化”，比如，建设更多“15分钟生活圈”，让居民在家门口就能满足购物、就医、休闲等需求。二要让乡村“美美与共”。乡村振兴不是“千村一面”，要因地制宜：平原地区要发展规模化农业，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体；山区要做足“生态+”文章，发展乡村旅游、特色种养；规划要关注农村“空心化”问题，谋划如何吸引人才返乡、资本下乡，如何完善农村基础设施，让农村“留得住人、富得起民”。三要让城乡“双向奔赴”。打破城乡二元结构，促进要素流动：比如，推动城市人才到农村兼职任职，鼓励科技特派员下乡服务；建设城乡冷链物流网，让农产品“出村进城”更顺畅；统筹城乡社会保障，让农民享受到与城市居民同等的教育、医疗待遇。

　　（三）以“绿色低碳”为导向，筑牢更可持续的生态屏障。绿水青山是最普惠的民生福祉，规划必须践行“两山”理念，推动发展方式绿色转型。一要守好“生态底线”。坚决落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单），对高耗能、高污染项目坚决说“不”；加强生态保护修复，比如，推进矿山治理、河道整治、森林抚育，让“蓝天白云、清水绿岸”成为常态。二要构建“绿色经济”。推动产业向绿色化、低碳化转型，比如，发展光伏、风电等清洁能源产业，推广绿色建筑、绿色交通；探索“生态产品价值实现机制”，比如，开展林业碳汇交 ……