积极应对人口老龄化着力推动银发经济高质量发展调研报告

　　当前，我国人口老龄化进程加快，深度影响经济社会发展走向。发展银发经济，既是适应人口结构和需求结构变化，深入实施积极应对人口老龄化国家战略、满足银发群体美好生活需要的必然要求，也是扩大内需、发掘经济新动能的迫切需要。习近平总书记在XXX中央财经委员会第一次会议上强调，“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。党的二十届三中全会和202x年中央经济工作会议先后对发展银发经济作出重要部署。积极应对人口老龄化，贯彻落实“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要要求，须从“国之大者”的战略高度，加强银发经济研究，着力推动银发经济高质量发展，为强国建设增添强劲动力。

　　银发经济的内涵及其历史演进

　　银发经济又称老年经济、银色经济、乐龄经济等，是面向全体老年公民的生产、分配、流通和消费等一系列经济活动的总称。银发经济涵盖有形的产品和无形的服务，前者包括老年群体衣、食、住、行等相关用品和设施，后者包括医疗、教育、康养、文旅、就业、法律、金融等服务。银发经济涉及多领域多门类，具有产业辐射面广、产业链长、受众规模大、业态复杂多样等特点。

　　银发经济是世界人口老龄化发展的必然产物。1970年日本步入老龄化社会，开始使用“银发族”一词，并由此衍生出“银发消费”“银发产业”等概念。进入21世纪，欧美国家陆续提出“SilverEconomy”（银发经济）、“SilverMarket”（银发市场）等概念。20xx年全球跨入人口老龄化门槛。同年欧盟发布波恩宣言，推出银发经济网络计划，首次将银发经济纳入政策。20xx年法国颁布国家银色经济计划。201x年全球老龄化联盟（GCOA）召开首次国际银发经济高层论坛，提出“照亮银色经济商机”。全球银发浪潮的到来，正在为世界经济的发展创造新的机遇、拓展新的空间。

　　1999年，我国60岁及以上人口占比达到10%，正式步入老龄化社会，老龄化问题开始得到广泛关注。20xx年，党中央、国务院及时提出“积极发展老年服务业”。此后，养老服务业、老龄产业、养老产业等相关概念陆续进入政策视野。201x年，中共中央、国务院颁布《关于开展质量提升行动的指导意见》，首次在中央文件中提到银发经济。201x年，中共中央、国务院颁布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，专章对发展银发经济作出部署。202x年，党中央关于“十四五”规划的建议将发展银发经济列入积极应对人口老龄化国家战略。202x年，习近平总书记在XXX中央财经委员会第一次会议上对大力发展银发经济作出重要指示。202x年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出五个方面26条发展银发经济的具体政策措施，这是我国首个支持银发经济发展的专门文件，被称为“银发经济26条”。从历史逻辑和实践逻辑分析，我国银发经济的发展不仅反映了老龄化社会的深刻变化，也展现了社会主义市场经济适应社会变化所迸发出的强大创造力，更体现了我们党对老龄化等民生问题的高度重视和积极应对。