理论文章：探索利用新机制打开高速公路发展新局面
经过30多年的发展，高速公路建设已经由政府主导建管养一体化，逐渐发展为政府主管规划、企业负责建设管理和运营养护。
202x年11月3日，国务院印发了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。
（以下称新机制），新机制出台后，结合当前经济发展的需要，高速公路项目作为特许经营的重要类别，从国家层面受到很高的重视。
如何在高速公路建设发展中落实新机制，是全行业面临的主要难题；如何在当前形势下，更好地利用新机制打开高速公路建设发展的新局面，需要深入分析当前的形势和发展面临的困难，探讨一种全新的发展局面。
一、当前面临的形势
高速公路建设当前面临的主要形势：
一是建设投资回收期超长。
当前高速公路建设成本畸高，与90年代相比上涨超过10倍，而收费标准相对较低。
按照理论车流量，投资回收期超过法律允许的25年最长期限,而实际车流量与理论车流量尚有较大差距。
二是前期工作机制推进不顺、进展缓慢。
前期工作理论上的推进主体与实际推进主体不一致，存在角色不匹配现象，受政策影响，实际推进主体的职责无法明确，影响进展速度。
三是建设实施模式不清晰。
在当前政策环境
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