关于推进纪检监察“三项改革”持续健全完善监督体系的思考

　　目录/提纲：……

　　一、基本情况

　　（一）持续深化党的纪律检查_改革

　　一是实现“两个责任一起扛”

　　二是实现“三个‘上’为主”

　　三是实现请示报告常态化

　　（二）持续深化国家监察_改革

　　一是改革成效初显

　　三是改革红利逐步释放

　　（三）持续深化纪检监察机构改革

　　二是推动派驻机构履职尽责

　　三是推动形成“四个全覆盖”的权力监督格局

　　二、主要问题

　　（一）纪检监察部门职能定位还不够准确

　　（二）对关键领域的监督深度不够

　　（三）机制不完善，监督难度增加

　　（四）业务素质还不能完全适应要求

　　三、原因分析

　　四、解决办法

　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思维为指导，确保改革目标不偏不倚

　　（二）坚持纪检监察部门工作职责定位，创新监督方式

　　（三）拓宽培训渠道，强化协调机制，提升基层纪检监察干部监督执纪能力

　　（四）坚持不断提高纪检监察工作规范化法治化水平目标，完善相关制度顺应改革需求

　　……

　　关于推进纪检监察“三项改革”持续健全完善监督体系的思考

　　深化纪检监察_改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。党的十八大以来，XX纪委监委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察_改革的决策部署，以纪律检查_改革出招破局、统领牵引，以监察_改革创制突破、提升效能，以纪检监察机构改革配套保障、协同推动，一体推进纪检监察“三项改革”，进一步加强了全县对反腐败工作的集中统一领导，为推动全面从严治党向纵深发展、夺取反腐败斗争压倒性胜利发挥了重要作用。

　　一、基本情况

　　目前，全县共有纪检监察干部人XX人，其中，县纪委监委机关XX人，乡镇纪委XX人，各派驻纪检监察组XX人，县委巡察办XX人。全县各级纪检监察机关在各级党委的领导下，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，推动全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸。

　　（一）持续深化党的纪律检查_改革。一是实现“两个责任一起扛”。落实党风廉政建设责任制，建立健全党委负主体责任、纪委负监督责任_机制，党委（党组）书记对党风廉政建设负总责，党委领导班子

　　……略……　

　　红利逐步释放。全县纪检监察机关把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进，无论是“四种形态”处置总量，还是第一种形态的处置量，都远远超过改革前的数量，改革“红利”逐步释放。

　　（三）持续深化纪检监察机构改革。一是推动深化“三转”，更深层次、更高水平上深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职尽责水平。把更多的机构和力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争主业上来，纪检监察室占内设机构的XX%。通过工作方式的转变，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，进一步形成监督合力，加大监督力度。加强自身监督，坚持刀刃向内，打铁的人先铁打的人；二是推动派驻机构履职尽责。推行派驻监督“坐班制”，派驻组每周到所监督部门办公不少于XX天，确保及时掌握了解情况。着眼于规范权利清单，抓权力制约，扎紧制度的笼子。找准监督途径，紧盯权利运行的关键点，内部管理的薄弱点，问题易发的风险点开展监督。坚持党的决策部署安排到哪里，监督检查就跟进到哪里。多渠道收集问题线索，精准有效运用监督执纪四种形态。今年以来，各派驻纪检监察组共处置问题线索XX件，立案审查调查XX件，运用第一种形态处置问题线索XX人次，第二种形态处置问题线索XX人次，第三种形态出问题线索XX人次，第四种形态处置问题线索XX人次。“派”的权威和“驻”的优势逐渐显现；三是推动形成“四个全覆盖”的权力监督格局。推动全县纪检监察机关发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接。推动党内监督同其他监督贯通融合，使党员干部适应新时代全面从严要求，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，习惯规范、公正、干净地用好权力。

　　二、主要问题

　　（一）纪检监察部门职能定位还不够准确。有的对政治机关本质属性把握不准，把讲政治的要求贯穿于工作全过程、各环节不到位。有的“怕得罪人”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使对同级党委不敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位。有的不善于把握政策和策略，考虑纪法效果多，考虑政治效果、社会效果少，就事论事、机械办案、教条运用纪法。有的对政治监督的概念不清楚、职责把握不到位，导致政治监督泛化、不聚焦。

　　（二）对关键领域的监督深度不够。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，形成“四个全覆盖”的权力监督格局效力不凸显，有的满足于现有问题线索的事后监督，对各级部门贯彻落实中央决策部署等方面所开展的事前、事中监督检查不到位，没有真正做到“嵌入式”监督，未能及时发现问题。对一些关键领域的监督存在薄弱环节。

　　（三）机制不完善，监督难度增加。有关履职内容、处理标准和实施细则有待进一步明确。习惯性的照搬照抄上级纪委监委文件精神要求，在实际工作中一切照旧，缺位、错位、越位情况基本没变，执纪监督仍然按照老方式、旧办法进行，习惯性地按部就班，机械执行，缺乏工作方式上的创新与探索。如，在基层工作实践中，存在执纪监督中对“四种形态”的把握运用还不够透彻，如何精准把握各种情形，具体什么样的行为适用第一种形态，什么样的情形能相互转化等，除了情节外，更多是看态度，但是态度也是一种人为的判断标准，缺乏明确具体的操作标准。

　　（四）业务素质还不能完全适应要求。大多数纪检干部在从事纪检业务之前，都没有接受过专门的或是系统的岗位业务知识培训，对纪检业务知识知之甚少，有些纪检干部在日常工作中不太注重业务知识学习，特别是对纪检工作有关的基本法律法规、工作程序、方法技巧等学习钻研不够、掌握理解不深入，专业素质参差不齐，个人工作能力和业务水平急需提高。

　　三、原因分析

　　(一)思想认识存在偏差，监督作用受到影响。部分纪检监察干部存在“好人主义”思想，特别是在案件查办过程中，碍情怯面，顾虑重重，缺乏斗争精神，不敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和职业精神问题。有的大包大揽，认识上缺乏一定的高度、存在一定的误区，导致纪委工作常常出现“越位”的情况。

　　(二)职责定位把握不准，监督职能难以发挥。部分纪检监察机构主业主责脉络不清，导致在实际工作经常出现越位、缺位、错位、失位问题。主要表现为：本应业务部门承担完成的 ……