在全市行政机关制定规范性文件工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全市行政机关制定规范性文件工作会议，是一个十分重要的会议。市政府对这次会议高度重视，专题进行了研究。会议为进一步贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，认真学习了《运城市政府工作部门规范性文件制定程序实施办法》和市政府办公厅《关于保障规范性文件质量推进依法行政的实施意见》两个文件，安排部署了提高行政机关规范性文件质量和市政府工作部门规范性文件政府前置审核两项工作，对规范行政机关行政管理行为，提高依法行政水平，必将产生重要的推动作用。
　　刚才，张新民同志宣读了市政府和市政府办公厅的两个文件，并对主要内容做了解释说明，提出了具体要求，我完全同意，希望大家准确把握，在工作中认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
　　一、要站在提高政府公信力和执行力的高度，充分认识提高规范性文件质量的意义。
　　根据《立法法》规定，我们运城市政府是没有立法权的。但是，我们对辖区内的经济社会文化等方面工作，同样要实施有效的管理，这就要求我们必须结合自己的实际，贯彻落实上级的法律法规和政策，而法律赋予我们的主要管理手段就是制定规范性文件。通俗些说，市政府的规范性文件就是我市的“法”，市直各部门的规范性文件就是我市的行业“法”。无论是政府的规范性文件，还是部门的规范性文件，都要符合法律法规和中央、省的各项政策，这是制定规范性文件的刚性要求。由于规范性文件涉及的范围广，有效时间长，是政府依法管理经济、社会的重要依据，事关重大，必须高度重视，严格依法制作，按程序按规定操作，决不可掉以轻心，稍有不慎，就可能造成麻烦和损失。近年来，因发布违法或不当规范性文件给政府带来被动影响的典型事例不在少数。为此，国务院在《实施纲要》中专门将规范性文件列入依法行政制度建设的重要内容，并明确提出“重在提高质量”的要求。省政府和市政府近年……