202x年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。基层是党和国家决策部署贯彻落实的“最后一公里”，也是服务人民群众的最前沿阵地，工作成效直接关乎执政兴国的全局。近年来，随着社会治理重心不断向基层转移，责任和事权也相应地向基层汇聚，部分基层单位长期面临任务繁重，处于工作干不完、干不好的状态。上面千条线，下面一根针，“小马拉大车”现象加重了基层负担，制约基层工作的正常运行和基层治理效能的提升。只有深入理解“小马拉大车”问题的根源，才能精准施策，为基层治理现代化的推进奠定坚实基础。本文将以X村破解基层治理“小马拉大车”问题的实践举措为研究对象，剖析基层治理“小马拉大车”问题的主要表现及原因，并相应提出基层治理“小马拉大车”问题的破解方法。

一、X村破解基层治理“小马拉大车”问题工作进展及成效

为破解“小马拉大车”难题，“街道、村（社区）”二级联动协同发力，紧盯“小马拉大车”根源性问题，做足基层减负、赋能、增效三方面工作，不断激发基层组织动力活力，提升基层治理效能。

一是明晰权利和职责。

二是规范村（社区）挂牌。

三是建立网格化管理模式。

四是压实包片领导职责。

五是强化基层干部培训。

二、X村基层治理存在问题及原因

（一）治理体系支撑效能明显不足。

（二）治理工作内部机制运转不畅。

（三）数字赋能基层治理效果不佳。

三、提升基层治理方式的对策建议

（一）厘清“职责界限”，为基层干部松绑。

（二）深化“减负放权”，让基层干部大展身手。

（三）健全“正向激励”，给基层干部提气。

基层治理是国家治理的最后一公里，也是人民群众感知党和政府公共服务效能和民生温度的“神经末梢”。破解基层治理“小马拉大车”的困境，正确处理好增责与减负的关系，有利于提升基层治理效能。要持续采取有力措施，将基层真正从千条线中解放出来，有更多时间精力推进服务做细做优，切实增强人民群众获得感、幸福感和满足感。

关于破解基层社会治理领域“小马拉大车”问题的调研报告