关于城市区低保边缘家庭的实地调研与思考

我市自1996年建立并实施城市居民最低生活保障制度以来，认真贯彻相关政策，结合本地实际做了大量的探索和实践，低保工作取得明显成效，目前全市共有城镇低保对象26749户、60090人，保障率达6%。共有农村低保对象38859户、72519人，保障率达4%。随着经济、社会的发展和社会救助制度的不断健全，我们现有的保障体系还需要进一步完善，进一步去充实，不断发现新情况，解决新问题。最近，XXX市民政局以海港区燕山街道办事处和白塔岭街道办事处为调研点，对城市低保边缘救助课题进行了深入的调查研究。
一、城市低保边缘的概念、范围及其群体特征
城市低保边缘户是指收入水平虽然高于当地低保标准，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些优惠政策和生活补贴，如水、电、暖的减免，教育、医疗、住房等的救助，实际生活水平偏低甚至低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城市居民。
城市低保边缘户范围的确定，通过全面测算、核准各城市区城市低保对象享受的保障金以及相关配套救助的平均生活水平作为低保边缘户外沿界限，以此来界定低保边缘户的救助标准和范围，即将收入水平处于城市居民最低生活保障标准以上，但实际生活水平又低于享受低保待遇的城市居民确定为城市低保边缘户。
群体特征主要表现为，生存环境与低保群体相差不大，收入相对较低，自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱，且享受不到政府城镇低保政策。由于当前确定城市低保户身份主要是以城市家庭人均收入为标准，一旦出现家庭成员患病、致残、子女非义务教育阶段投入等情况，城市低保边缘户就面临着入不敷出的实际问题，他们的实际生活可能会比城市低保人群更艰难。因此，关心和帮助城市低……