某市综合行政执法体制改革可能会出现的问题及对策建议

根据5月22日xxx综合行政执法体制改革工作专题会议的安排部署及xxx常务副市长的讲话精神，为进一步推进xxx综合行政执法体制改革工作，5月23日下午两点在xxx五楼会议室，xxx常务副区长xxx主持召开了xxx综合行政执法体制改革工作专题会议。组织区委深改办、区政府办、区编委办、区法制办、区城管局、区财政局、区人社局等相关单位，结合我区实际情况，就本次改革可能会出现的问题及对策建议进行了讨论研究，现梳理如下：
　　一、可能会出现的问题
　　（一）机构编制人员身份类：
　　1.在编制总量不变的情况下，设置的综合行政执法局为行政单位，新增大量业务工作，需增设内设机构，增加行政编制的问题；设立四个综合行政执法大队和xxx大数据城管指挥中心，需增加大量编制，配备足够的执法人员、管理人员、专业技术人员的问题。
　　2.设立四个综合行政执法大队和xxx大数据城管指挥中心的机构性质问题，原城市综合执法大队性质为参照公务员法管理的事业单位，新设立的四个综合行政执法大队如果不参公管理，将无法安置原有执法人员，难以承接原有执法工作，必然给改革造成巨大阻力。
　　3.公安分局增设综合行政执法警察大队，由于现有政法专项编制已无余量，其编制问题如何解决。
　　4.涉及归并的执法队伍存在机构性质不同，如区人口和计划生育执法大队（事业）划入区卫生监督局（参公）后，原事业编制人员的身份是否参公的问题。
　　（二）职责划分部门衔接类：
　　5.跨部门执法，权责边界如何划分，特别是在确定了综合行政执法机构拟集中行使行政处罚（强制）权的范围后，具体划转哪些行政处罚（强制）权的问题。
　　6.市、区两级行政处罚权边界如何划分问题，特别是我区地处主城区，执法内容范围上与市级行政处罚存在重叠的问题。
　　7.综合行政执……