市财政局关于扶持壮大村级集体经济的调研报告

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“实施乡村振兴战略。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”因此，扶持壮大村级集体经济必将成为“乡村振兴”战略的一个重要抓手和途径。但是，必须清醒地看到，由于种种原因，我市农村集体经济发展相对滞后，村级治理能力不强。要解决这些矛盾和问题，在当前财政公共服务保障能力还不足以满足“三农”实际需求的情况下，农村集体经济就需要起到相当的支撑和补充作用。
　　一、当前面临的主要问题
　　1.村级集体经济基础差。镇村综合改革后，xx市现有行政村xx个，大村（3000人以上，含3000人） 个，小村（3000人以下）xx个。从调研的统计数据看，截止201x年底，1926个村中，xxx个村有集体经济，占行政村总数的x%；其余村为集体经济空壳村，占行政村总数的x%。
　　2.收入来源单一。少数有集体经济的行政村，目前收入主要是集体土地承包转让收取租金，或土地入股分红。以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营为主要内容的实现方式的经济实体很少。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，收益率不高。
　　3.发展不平衡。由于行政村区位优势、资源禀赋不同以及群众生产经营理念不同，临近城区及交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展条件相对较好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展条件较差。4、发展思路不明确。我市相当一部分村干部素质不是很高，而且年龄偏大，普遍思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，抓集体经济因循守旧、按部就班，对如何发展村级集体经济概念模糊，缺乏经验，更谈不上有明晰的思路。
　　二、原因分析
　　1.村级集体经济发展管理人才缺乏。受农村经济发展水平和生活环境的制约，农村集体经济组织很难吸引具有市场开拓意识的外……