某县住建局关于加强建筑市场管理的思考和建议

近几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县建筑业得到了较快发展，工程质量和施工安全形势较为平稳。但随着投资主体多元化、房地产业快速发展、市场的全面开放，特别是近两年XXXX新区、产业集聚区、旧城改造建设的全面推进，大型建设项目及市县重点工程增多，建筑市场的监管难度也越来越大，呈现的问题越来越严重，危及工程质量和人民生命财产安全。近期我局组织人员对当前XXXX建筑市场形势进行了全面深入的调查，认真分析存在的问题及原因，采取果断措施整顿和规范建筑市场秩序迫在眉睫，现形成调研报告供领导参考审定。
　　一、存在的主要问题
　　（一）项目业主不遵守法定建设程序。未取得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证擅自开工建设，致使建筑市场管理出现许多盲点，工程质量和施工安全处于无人（无法）监管状态。经调查，目前我县共有在建工程项目57个（包括集聚区15个项目、瑞丰物流园区及市政设施工程），涉及施工企业约35家（集聚区部分工程不知道施工企业），总建筑面积1257297㎡，总造价约111678万元，建设工程总量为历史之最。但未办理施工许可证的项目49个，建筑面积1053597㎡，占在建工程总量的84%。
　　（二）招投标监管不到位的问题比较突出。项目业主规避招标，应公开招标的未公开招标；施工企业围标串标，压级压价，恶性竞争。低价中标引发偷工减料，降低安全生产条件。
　　（三）施工企业资质挂靠、转包和违法分包比较严重。外来高资质企业尤为突出，严重影响本地企业的发展，导致我县建筑业总产值、增加值增速放缓。施工、监理企业对工程项目部以包代管，甚至放任自流，有的以市县重点工程、领导分包工程为名，拒绝我局进行施工现场管理，致使施工、监理企业对施工现场的质量安全管理失控。
　　（四）建筑市场相关责任主体不执行工程建设强制性标准，造成质量安全……