基层治理背景下村干部队伍作用发挥及激励保障研究

　　背景：党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从顶层设计上为构建现代化基层治理体系指明方向。省、市、县三级也分别围绕突出制度创新和能力建设两个方面，找准了贯彻党的十九届四中全会精神的切入点和落脚点，就推进基层治理体系和基层治理能力现代化作出重要决定，这充分说明了加强基层治理的重要性和紧迫性。习近平同志指出，“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”基层治理是否有效，直接决定着社会经济是否能持续发展、繁荣和稳定。而村干部身处基层治理一线，既是“指挥员”，也是“战斗员”，更是党的路线方针政策的宣传者、贯彻者和执行者，承担着维护地方社会稳定、经济发展和民族团结的重要责任，是新时代加强和改进农村治理最重要、最基础的领导力量。本文以XX县为例，在蹲点调研、走访调研等基础上，深刻分析全县村干部队伍在推进基层治理中发挥的作用和激励保障落实中存在的差距，为强化村干部“基层治理领导力量”作用发挥提出对策建议。
　　一、基本概况
　　XX地处盆周山区，是国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚重点县、四川省革命老区县和少数民族地区待遇县。全县辖26个乡镇（其中民族乡3个），268个行政村，2211个村民小组，有农村人口63.1万。全县有在职村干部3244名，平均年龄为49.1岁，男女比例为5.1：1。35岁及以下283名，仅占比8.7%，36-45岁及以下689名，占比21.3%；46-50岁727名，占比22.4%；51-59岁1162名，占比35.8%；60岁及以上383名，占比11.8%；村干部中具有大专及以上文化程度的303名，仅占比9.3%；……