国家高新区创新驱动引领高质量发展的问题与建议

202x年7月，国务院出台《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，这是首次以国务院名义发布的国家高新区主题文件，吹响了国家高新区承担使命、应对挑战的冲锋号。国家高新区拥有“国家级”的金字招牌，一方面要提高政治站位，增强“国家队”的使命自觉，打好高科技产业的攻坚战、高质量发展的持久战；一方面要以此为遵循，认真学习研究政策，抢抓发展机遇，争取在体制机制、创新改革、开放合作等方面先行先试，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。本文以某市国家高新区为例，分析在创新驱动上存在的共性问题，提出了推进高质量加快发展的建议意见。
　　一、存在的问题
　　（一）多轮驱动动力不足。某市高新区近三年在全国169个国家高新区综合排位来看，分别居第xx位、xx位和xx位。综合排名逐年略有提升，但提升幅度不大，单项排名有升有降。以201x年排名来看，某市高新区在四项单项排名中，知识创造和技术创新能力居第xx名（上年第xx名，下降xx名），产业升级和结构优化能力居第xx名（上年第xx名，下降xx名），国际化和参与全球竞争能力居第xx名（上年第xx名，提升xx名），可持续发展能力居第xx名（上年第xx名，提升xx名）。评价结果显示，某市高新区在社会就业带动、企业数增长，推动企业上市融资等方面表现良好，但在人才结构优化、研发平台建设、国际创新成果产出、国际标准制定、节能降耗等方面表现较差，反映出高质量发展的驱动力不足，与既高又新的要求还有不小差距，还需大力强化动力变革。
　　（二）管理模式趋行政化。开发区的管理模式主要有“政府主导”“管委会+平台公司”和“纯公司化运营”三种模式。目前，某市高新区管理运营采取的是“管委会+平台公司+代管乡镇”模式。从201x年起，某市高新区代管乡镇后，经济区与行政区基本融合为一体，全面管理代管乡镇经……