关于某区地方政府性债务的思考与建议

　　按照审计署和审计厅的统一安排部署，市区审计局组织专门力量，采取审计与调查、详查与抽查、查阅与核实相结合的办法，对xx区地方政府性债务进行了全面审计。现根据此次审计情况，并结合我区实际，就全区政府性债务作如下分析和建议。
　　一、全区政府性债务的基本情况
　　经审计核实，截止xx年全区“三类债务”和粮食、供销企业政策性挂账年末余额总计xxx万元，其中：政府负有直接偿还责任的债务xxx万元，政府负有担保责任的债务xx万元，其他相关债务xx万元，粮食企业政策性挂账xx万元，供销企业政策性挂账xx万元。经分析全区政府性债务具有以下特点：
　　（一）规模大。全区截止xx年末“三类债务”和粮食、供销企业政策性挂账总计xxx万元，其债务规模最大的部门或单位分别是xxxx，xxx年末债务余额合计xx万元，占全区债务总额xx。
　　（二）陈旧多。由于财政投入与建设所需资金缺口大，偿债能力弱，拖欠其他单位和个人以及银行贷款的陈旧债务多。在“三类债务”中，xx年前（含本年度）拖欠其他单位和个人xx万元，银行贷款本金xx万元，合计xx万元，还占xx年末“三类债务”总额xx万元的xx1%。最早一笔举借债是xx年，区xx向xx贷款xx元用于政权建设。
　　（三）关系杂。在债权人类别中，其他单位和个人占的比重最大，其中债权人为个人的又多又杂，涉及面极广，既有农民，又有职工，还有个体工商户、私营企业业主等。另外债务举借混乱，管理缺乏，60%以上举债未经审批，存在较大随意性，导致违规债务多。截至xx年，违规改变借款合同约定用途使用债务资金xx万元、党政部门违规贷款7xx万元、顶名贷款私贷公用xx万元、违规集资xx万元。
　　（四）增速快。从xx区债务规模看，xx年以来增长速度快，特别是xx年增长速度更快。其主要原因是xxx、扩大……