某市关于加快推进乡镇职能转变的调研报告

党的十九大强调，要巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。在新时代全面实施乡村振兴战略背景下，乡镇作为国家政权的末梢，如何精准定位乡镇职能，加快乡镇职能转变，对于实现乡村全面振兴、农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大现实意义。
　　一、我市乡镇职能的演变概况
　　乡镇职能主要指乡镇政权（包括党委、政府、人大等组织）在依法对乡镇辖区范围的党务政务和社会公共事务进行治维稳等职能。
　　新中国成立至改革开放前，乡镇职能经历了夺取政权、巩固政权到“一大二公”的全能型政府转变。改革开放以来，1983年开始废除人民公社，实行政社分开，建立乡镇政府，乡镇以下实行村民自治。1994年，全国实施财政分税制改革，我市乡镇面临越来越大的财政压力，保运转、保饭碗成为许多乡镇的主要任务。
　　20xx年8月，xx省委、省政府出台《xx省乡镇工作纲要（试行）》，规定乡镇党委六项、人大六项、政府七项、纪委五项职责，共计24项主要职责，进一步明确了乡镇的职责和权限，理顺各方面关系，规范乡镇机构职能和工作人员行为。20xx年全面取消农业税后，乡镇职能履行又面临许多新的问题。
　　20xx年，我市按照统一部署，进行新一轮乡镇机构改革，明确乡镇五项主要职能∶一是坚持科学发展，落实惠农政策；二是促进经济发展，增加农民收入；三是强化公共服务，着力改善民生；四是加强社会管理，维护农村稳定；五是推进基层民主，促进农村和谐。统一将乡镇机构设置为“五办、五中心”。2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确乡、民族乡、镇的人民政府行使七个方面职权，从法理层面规定了乡镇的基本职能。
　　201x年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发……