某区职能转变和机构改革方案

根据党的十八届三中全会和中央、省、市关于政府职能转变和机构改革的精神，某区职能转变和机构改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展需要，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，按照“三个定位、两个率先”总目标，牢牢把握“三化一平台”改革发展方向，以政府职能转变为核心，发扬区锐意进取的改革精神，继续大胆探索、先行先试，以深化行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权，大力转变政府职能，全面加强事中事后监管，优化政府组织结构、理顺职责关系，创新体制机制、提高行政效能，为全面建设东部新城提供体制机制保障。
　　一、加快转变政府职能，推行清单式管理与服务
　　以区大开发大建设为契机，更深层次理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，更多放宽市场准入，加大简政放权，加强事中事后监管，通过全面推进政府管理与服务清单体系建设，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系，全面提高政府治理能力的现代化水平。
　　（一）加大简政放权力度，全面制定审批和服务事项清单。
　　1．深化行政审批制度改革，制定行政审批和服务事项目录清单。把深化审批制度改革作为转变政府职能的重要抓手和突破口，优化行政审批运行机制，减少微观事务管理。认真做好上级已取消、下放审批事项的落实和承接工作，转给市场和社会的，任何部门不得截留；继续加大力度清理区级审批和服务事项，编制涵盖行政审批和服务事项的政务服务事项目录。在区网上办事大厅及政府门户网站向社会公布完整的审批及服务事项目录清单，实行动态化管理。
　　2．进一步营造公平竞争市场环境，制定市场准入负面清单。在投资领域实行负面清单管理，推进各类市场主体依法平等进入清单之外领域；在外资管理领域推动“准入前国民待遇加负面……