浅析如何破解“城中村”治理中的三个难题——以某村为例

　　近年来，随着城市化进程不断加快，我市城区不断扩大，农村土地不断被征用，形成了诸多局部或全部被城市包围的城中村，这些行政村与城市边界逐渐模糊，但农村的土地权属和行政管理体制又被保留，村民和村集体土地、集体资产、集体经济等仍由村委会管理，形成了兼有农村和社区的一些共同特征，又有不同于农村和社区的一些新特点的城中村。XX县大XX镇XX村作为全市城中村治理突出典型，具有一定代表性，研究XX村治理中发现的难题对全市加强和改进城中村XX工作具有一定指导意义。

　　难题一：人气增加，聚气减少

　　从现阶段来看，城市建设速度不断加快，外来务工人员不断增加，城中村作为需要低成本生活的流动人口聚居区的一种类型，大量的流动人口进入城中村，居住在农民私房之中，久而久之，形成了相对独立的小社会，并建立了主要为他们自身服务的低端市场，并形成了与之相适应的就业、居住、生活等社会服务体系。这种外来人口的拉动，让城中村出现了繁荣的微型生活体系，一定程度上加速了农村向城市融入。但是，这种流动人口迅速流入，为城中村带来人气的增加，也带来了弊病，城中村原有的社会架构被打破，村民从集中居住变成分散居住，村党组织和村委会对村民的凝聚力逐渐减弱。以XX村为例，刚列入政府计划，开始征地时，外来人口一度增加到XX名，给党总支和村委会管理带来巨大挑战，此时由于村民失地、外出务工等原因，村党总支与村委会开会到会率从XX%下降到XX%，呈现出来人心“不齐”的景象。

　　难题二：品味提高，人味减少

　　随着城市化进程加快，城中村处在城市扩张边缘，从低服务需求，开始接触城市较为完善的保障体系，村民从原有自给自足的乡村生活，开始经历失地、无业，寻求新保障的，这个阶段村民大量开始在城市务工，随着与城市交流增加，村……