着力构建有利于科学发展的体制机制

当前，在国际金融危机给我国发展带来严重困难的情况下，通过改革创新增强应对国际金融危机能力、解决我国发展中的深层次矛盾和问题，显得重要而紧迫。应立足当前、着眼长远，变压力为动力，化挑战为机遇，把有效应对危机与完善体制机制有机结合起来，着力构建有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强大动力和制度保障。
以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。进一步明确政府的职责边界，凡应由企业、市场、社会组织做的事情，政府不应越俎代庖；凡应由政府承担的职责，政府不能弃权缺位。依托政府职能转换，建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的宏观调控体系。进一步推动行政审批制度改革，缩小审批范围，改进审批方式，简化审批程序，加强审批监管。进一步改革和完善干部考核评价体系，促进正确政绩观的树立和落实。按照精简、统一、效能的原则，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率。
以实现平等保护物权为重点，进一步完善基本经济制度。一方面，继续调整国有经济布局和结构，推动国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，不断提高国有资产的数量和质量；另一方面，继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍。以实现平等保护物权为重点，着力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。在当前经济下行压力增大的情况下，特别应加大对中小企业的帮扶力度，使之成为扩大就业、保持增长的重要力量。
以实现基本公共服务均等化为重点，推进财政体……