政协提案：关于加快产业转型升级促进高质量发展的建议

产业兴则城市兴，产业强则城市强。加快产业转型升级，对XX适应和引领经济发展新常态，推动高质量发展，打好深化改革攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快新旧动能转换，具有十分重要的意义。然而以“产业转型升级”作为切入口，XX在加快高质量发展的过程中还存在着功能定位、发展品质、创新能力、人才管理等环节上的问题和亟待突破的难点。
　　1.政府主导角色有待调整。政府在XXX历次产业结构调整中都发挥了主导作用，成为推动产业结构调整的主要动因。然而在当前产业转型升级的环境下，政府原来的产业规划方式已不能完全适应高质量发展的需要。当前，我们正处在新一轮科技革命和产业大变革时代，颠覆性技术不断涌现，新产业、新业态和新模式蓬勃发展，政府的功能需要重新定位。
　　2.产业发展品质有待提升。对照省十强产业，XX传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多科技密集型产业少等问题还没有得到根本解决。另外，XXXX产业配套性和关联度偏低，缺乏细致专业化分工，主要以初加工、原材料产品为主，缺乏生产性和生活性终端、高端产品，产业生态脆弱、产业体系不健全。
　　3.自主创新能力有待增强。创新是引领发展的第一动力，实现产业转型升级，需要不断强化自主创新能力。近年来，XXX企业创新投入和产出虽有所提升，但研发能力依然较弱，自主创新能力不强，企业产品附加值偏低、市场竞争力不强问题突出，同构同质低端竞争矛盾依然存在，独角兽企业、瞪羚企业、隐形冠军比较匮乏，主板上市企业尚未实现零的突破。
　　4.人才管理机制有待完善。人才是第一资源，既是实现XX产业转型升级的有力支撑，也是建设“XXXXXXXX”的活力因素。目前，XXXX人才工作分布在人社局、教体局、科技局、科协、工信局等多部门，导致一些很好的政策规定难以有效释放其效应。另外，人才服务方式滞后，吸引人……