新加坡低收入者住房保障制度及其启示

　 新加坡是世界上公认的住房问题解决得比较好的国家之一。因此，研究和借鉴新加坡低收入者住房保障制度的成功经验，对于我们具有积极的借鉴意义。
　　一、新加坡住房保障制度的主要内容及特点
　　新加坡是一个多种族的移民国家，国土面积仅有699.4平方公里，却居住着448万常住人口，人口密度很大。在建国初期1959年自治时面临着严重的“屋荒”。恶劣的住房条件导致公共卫生状况恶化和一系列社会问题，成为社会不稳定的重要因素。为解决居住及其引发的社会问题，1960年，新加坡政府宣布成立建屋发展局。1964年又推出“居者有其屋”的政府组屋（类似于我国的廉租房和经济适用房，是在政府主导下，由建屋发展局建设的公共住房）计划。其具体做法是：
　　1.政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施。新加坡是市场经济国家，但住房的开发与建设并不完全通过市场来实现，而是由政府主导。新加坡政府十分明确自身在解决住房问题上的责任，制定了符合其国情特点的住房政策和分阶段建房计划（每五年制定一个计划），采取了一系列行政、法律、金融和财政手段，大规模兴建公共住房。
　　新加坡建屋发展局直属国家发展部，是一个独立的、非营利机构，其财政预算纳入国家计划。在发展公共住宅方面，建屋发展局是起主导作用的组织者。新加坡政府赋予其广泛的合法权力，它既代表政府行使权力，负责制定组屋发展规划及房屋管理，实现“居者有其屋”的目标；同时又作为最大的房地产经营管理者，负责组屋施工建设工程、房屋出售和出租，因此肩负着多重职能。
　　2.政府严格控制土地资源，为组屋建设提供了强有力的土地、资金保障。土地是国家财富之源，也是组屋建设的基础和命脉所在。新加坡土地分国家所有和个人所有两种，其中国有土地占土地总数的80%左右。新加坡政府将土地资源牢牢地掌握在手里，确保土地供应。1966年，政府颁布了……