对山区河道管理的对策思考

山区地形起伏较大，地质结构十分复杂，气候差异悬殊，各方面条件都十分恶劣。其河道坡降陡，洪水位高，洪枯变幅大，冲刷力强，水土流失严重。而山区的大部分城镇、村庄、良田又恰恰集中分布在溪河两岸，河道管理的难度越来越大。笔者以竹溪为例，就目前山区河道管理中存在的主要问题进行了深入研究，并对管理对策进行了认真思考。
竹溪地处秦巴山区，与渝陕交界，境内共有大小河流197条。多年来，该县通过认真贯彻落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等水法律法规，在全县河道管理中做了大量的工作，并取得了较好的成效。但是，也还存在着许多不容忽视的问题，主要是：
1．公众对河道依法管理的意识仍然淡薄，管理效果差。对河道实施有效管理，是法律赋予水务部门义不容辞的责任，但河道执法范围广，涉及面宽，对象特殊，不听管、不服管的现象比较普遍，河道执法矛盾多、人员少、手段弱、效果差。
2．河道滥采乱挖，导致事故时有发生。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定：“在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的，必须报经河道主管机关批准。”但在现实中，凡在河道内采砂者，能够按照法规规定主动请求河道主管机关批准的确很少，而是想挖就挖，想采就采，河道主管机关想管管不住，一旦出了问题责任又难以追究。究其原因：一是砂石资源供求矛盾突出。近几年来，公路等基础设施建设、房屋开发、新型节能砖的生产对河道砂石的需求量逐年增长，而我县现有河道的砂石资源极为缺乏，为争夺有限的资源，有条件的采，无条件的也采，有证的采，无证的也采，为河道采砂管理带来了很大的难度。二是在依法管理上阻力重重，有的村将河砂资源直接作价卖给……