“中国式草根民主”走向何方？

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了由民政部起草的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。民政部部长李学举在接受媒体专访时称，《通知》是"新时期指导村委会选举的纲领性文献"。

　　在李强调的几点新要求中，有两点值得关注：一是明确"提倡按照民主程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任"，"发挥村党组织的领导核心作用";二是首次明确了县党委书记是村委会选举工作的第一责任人，乡党委书记是直接责任人。

　　有观察家认为，这样的举措会让村民自治这种"中国式的草根民主"，更多受到行政权力的干预和限制。《通知》虽是为弥补现有立法之不足，却可能抑制村级民主之发展，导致地方各级"党委书记"对村民自治权的干涉"名正言顺"起来。《中华人民共和国村民委员会组织法》实施已有10多年历史，村级民主(海选/直选)也被视为中国当下最有活力的一种民主实践而受到国内外广泛好评。在这种情况下，是用立法及司法行为规范村民选举，使之日臻健康完善，还是加强行政手段管制选举，使之中途改道，已成为中国民主进程中的标志性问题。

　　近年由于新农村建设的推进，大量资金和项目流入农村，土地流转、商业承包、各类补贴引发的利益关联也越来越多，大陆农村的利益格局日益复杂。村官虽小，但他们直接代表农民利益，直接掌握乡村集体资源，对中国数亿农民来说关系重大。有人戏言"小村官面临大诱惑"，由此爆出各种村选"黑幕"--有违法私填涂改选票的、有用家族势力影响选举的、有以暴力威胁投票人的、有以贿选利诱选民的，等等。

　　这些通过非法方式获选的村官，上台后自然会"权力寻租"，从而影响民主选举在民……