拓展和完善党代表发挥作用的制度空间

近些年来，随着上海经济、政治、文化、社会建设的快速发展，广大党员要求参与党内事务、公共事务管理的民主诉求日趋明显。上海根据中央关于发展党内民主的总体精神，立足实际，以发挥各级党代表作用为切入点，积极回应党员群众的民主诉求。从20xx年1月开始，上海在金山区干巷镇（现撤并为吕巷镇）先行试点党代会常任制，后逐步扩大到全市12个区县的15个乡镇。从20xx年起，上海又先后在浦东新区、长宁区开展了区党代会闭会期间发挥代表作用的试点。至20xx年底全市乡镇一级开展党代会常任制试点工作已扩大到42家。近10年的探索实践，上海在充分发挥党代表作用，保障党员民主权利，密切党群和干群关系，提高一级地方党委民主决策水平，加强对领导机关约束监督等方面，取得了初步成效，形成了一定的工作基础。
　　党的十七大作出党代表大会代表实行任期制的重大决策，党中央又对建立健全党代表大会代表履职制度和机制，保障党代表大会代表各项权利，充分发挥党代表作用等作出了明确规定。这就为发挥党代表的作用搭建了新的制度平台，也为推进党内民主开辟了新的空间。上海市委及时研究本市贯彻实施举措，在总结已有实践经验的基础上，着力推动形成比较系统的配套制度和工作机制。全市各级党组织积极为代表开展工作，落实代表权利，推进代表履职，发挥代表作用，搭建平台，创造条件，提供保障。
　　落实配套制度、形成工作体系。党代表任期制能否达到制度设计的预期效果，取决于与此相关的配套制度、保障制度和工作体系是否健全。实行党代表大会代表任期制，涉及上海市、区、县、乡镇及其他党委等多个层次，代表人数众多，情况各不相同。市委注意引导把已形成共识和行之有效的做法用具体实施办法规定下来；本市各区县委及时研究制定了本级党委有关实施办法，对党代表开展工作的主要方式、活动的组织形式、履职的相关保障等方面作出具体规定，形成可操作的配套制度。同时，健全相关的……