充分发挥民政部门在保民生保稳定促发展中的职能作用

保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。受国际金融危机的影响，今年将出现农民工务工收入减少，增收困难，下岗失业人员增多，城乡困难群众增多的情况。越是困难的时候，越是要高度关注民生，越是要把保障基本民生作为社会保障工作的首要任务，把改善民生与促进增长、维护稳定紧密结合，着重解决好困难群体、特殊群体和优抚群体“三个群体”的实际困难，保障他们的基本生活，维护他们的切身利益。
　　健全社会救助体系，保障和改善困难群体的基本生活。城乡低保和受灾群众是社会救助的主要对象。目前，我国城乡低保人数共6619万人，其中绝对贫困人数有1400多万。去冬今春还有6100多万受灾群众亟待救助。中央要求“切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降”。我们必须从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活。要科学合理地确定低保标准和补助水平，适度扩大社会救助范围；努力增加各级低保补助资金，将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，切实落实应保尽保。要特别重视解决城乡新生生活困难家庭、城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难，及时救助生活一时陷入困境的困难家庭；切实落实分类施保，对低保家庭中的重病重残人员、缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等重点予以关照。要改进完善医疗救助办法，做好与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。要切实解决好受灾群众春荒期间的生活问题，凡符合条件的全部纳入城乡低保，加快推进灾区农房恢复重建。同时，进一步做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接，提高有劳动能力的低保家庭的自我发展能力；加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，鼓励低保对象自我发展、积极就业、走出低保。
　　积极推进社会福利事业，着力改善和提高特殊群体的供养水平。特殊群体是社会福利的重点保障对象，……