当前乡村债务问题日趋加重，累积多年的乡村债务，不仅制约了农村经济发展，而且影响党群干部关系，已成为危及农村社会稳定的一个突出问题，是各级各部门务必抓紧抓实的突出任务。
一、债务形成的原因
乡村债务非正常扩张的诱因是多方面的。既有体制和配套政策的问题，也有经济决策失误、管理不善等主观原因。主要有以下几点
1、国家对农村基本建设投资减少与加快农村经济发展客观需求反差大，是拉动乡村债务增长的首要因素。在计划经济体制下，我国社会经济基本建设项目纳入国家统一预算，乡村债务问题并不突出。经济体制改革后，上级财政对农村公共建设事业财政拨款份额减少，乡村承担的配套资金和贷款比重相应增加。尤其近年来，我国农村城镇化和农村工业化的进程加快，农村基础设施建设和兴办企业的步伐加快，乡村财力负担加重，举债建设成为普遍现象。
2、超前建设和达标活动过多，是乡村债务增长的又一动因。一些地方基层领导超越农村经济发展水平，大搞“达标”任务，而且互相攀比，层层加码，乡村财力不堪重负。出现这种情况的原因。一是过高估计当地农村经济发展水平，决策过于超前：二是现行干部管理体制不够完善，乡镇领导缺乏必要的民主监督和制度约束，考核领导干部的政绩，过于偏重基本建设投资和若干统计指标的增长，对于财政收支是否实现良性循环没有明确规定，以致部分基层领导为了早出……
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