某县纪委监委深化扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标“以案四改”经验材料

202x年9月以来，XX县坚决贯彻落实市委统一部署，坚持问题导向，注重改革创新，深化标，本兼治，扎实开展扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标“以案四改”(以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风)，针对扶贫领域案件反映出的“责权不清晰、揽权推责，监管不到位、各自为政，制度不完善、牛栏关猫，作风不过硬、不为乱为”等共性问题，持续推进建章立制，强化监督管理。试点以来，XX县实施扶贫项目X个，涉及资金X亿元，减少中介费用、节约项目投资X余万元，项目如期完工率提高26%，资金如期拨付率提高24%，限额以下(400万元以下)扶贫工程项目发包环节节资率达5%，扶贫领域未发现新增腐败问题，初步实现“花钱少、质量好、效率高、无腐败”目标。
　　一、深挖源头改治理，破除“揽权推责”顽疾
　　针对行业主管部门与乡镇(街道)在项目立项与实施、资金划拨等方面责权不清晰、推诿扯皮的问题，推动完善责权相适的管理体系。
　　一是健全“项目入库责任制”。由乡镇(街道)负责申报项目，扶贫开发领导小组办公室会同财政部门和行业主管部门对入库项目进行审核，对入库后不能实施的项目严肃追责问责，解决项目前期论证不充分、虚报项目、审核把关不严、随意调项等问题。
　　二是建立“末端支付责任制”。由财政部门根据行业主管部门下达的项目投资计划，将财政补助资金预算直接下达给项目业主单位，项目业主单位根据项目实施进度，直接通过国库集中支付给施工单位或项目受益人。明确项目资金末端支付单位履行主体责任，负责项目策划申报、招标投标、建设进度、质量安全、综合验收和目标绩效；项目资金审批单位履行监管责任，负责集中审批下达项目，对项目实施进行指导监管，对乡镇(街道)验收的项目按照不低于30%的比例随机抽查。
　　三是创新财税分配机制。调整工程建设项目税收分配比例，将项目实……