关于当前我市营商环境问题及对策建议的报告

按照市委安排，市人大常委会成立调研组对当前我市营商环境进行了专题调研。基于翻篇归零、重整行装的考量，调研组聚焦目标问题发展导向，面对面座谈市、县（区）部门负责人57人，一对一座谈企业家32人，不讲成绩、只讲问题，并广泛汲取大学习大讨论大调研成果，围绕营商环境主要方面，梳理问题，分析原因，提出建议。现报告如下。
　　一、主要问题
　　近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，加快转变政府职能，优化政策支持体系，深化“放管服”改革，提升政务服务水平，积极打造优良法治、人文、生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度，取得了一定成效。纵向比较，全市营商环境不断优化，有效服务了地方发展；但横向比较，我市与周边市州在优化营商环境方面缺乏优势且差距仍在拉大，招商引资等重点工作逐步退出全省第一方阵。反映问题主要有：
　　（一）“放管服”改革推动落实缓慢，审批办事依然较难。一是“放”的落实不够。有干部反映，一些原来放到下面办的事项，现在又去收回来办；一些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放不配套、不同步；一些审批权下放不恰当，对基层承接能力考虑不足，致使下放审批事项积压。有企业反映，企业从项目可研到生产，要走130多个程序，耗时1年以上，其中仅消防审核达7个环节；一些投资项目先后要经过管委会专家会、管委会办公会、区政府例会、市规划局规建科审查、市规划局专家会、市规划局办公会、分管副市长办公会、市政府例会等各种会议审查，政务服务窗口办手续，中间有的环节可能耽误一两个月，如果中途出现要件资料等不符要求，还会打回来重整；在“五通一平”完成的园区建设或者扩建厂房，仍然要出具地勘、地灾、水保、安评、环评等资料；民营企业市场准入门槛多，存在歧视性限制和隐性障碍，“办照容易办证难”“准入不准营”现象依然存在。二是“管”的水平不高。有企业反映……