人大党组书记在市人大机关作风建设专题读书班上的研讨发言

　　目录/提纲：……

　　一、深刻认识加强人大机关作风建设的重大意义，增强政治自觉

　　（一）作风建设是坚持和完善人民代表大会制度的政治要求

　　（二）作风建设是人大机关履行法定职权的现实需要

　　（三）作风建设是密切人大代表与人民群众联系的群众期待

　　二、清醒正视人大机关作风建设中存在的突出问题，坚持问题导向

　　（一）思想根子上的问题：认识偏差导致行动偏差

　　（二）制度执行上的问题：机制漏洞削弱制度刚性

　　（三）监督约束上的问题：内外监督未能形成合力

　　三、扎实推进人大机关作风建设的实践路径，突出标本兼治

　　（一）思想教育铸魂：筑牢理想信念根基

　　（二）制度完善固本：构建全链条闭环管理体系

　　（三）监督执纪护航：织密全方位监督网络

　　（四）文化浸润塑形：培育人大机关特色作风文化

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　　人大党组书记在市人大机关作风建设专题读书班上的研讨发言

　　同志们：

　　今天，我们齐聚一堂开展作风建设专题读书班活动，这既是贯彻落实党的二十大关于全面从严治党战略部署的具体行动，也是市人大机关刀刃向内、自我革命的重要举措。作为市政协党组书记，我长期在党政系统工作，既深切感受到人大机关在地方治理中的重要作用，也清醒认识到作风建设对于人大职能发挥的关键意义。下面，我将结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从三个维度谈几点认识体会。

　　一、深刻认识加强人大机关作风建设的重大意义，增强政治自觉

　　（一）作风建设是坚持和完善人民代表大会制度的政治要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其生命力在于有效运行。习近平总书记强调，“人民代表大会制度的重要原则和制

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　　民有所呼、我有所应”真正落地。

　　二、清醒正视人大机关作风建设中存在的突出问题，坚持问题导向

　　（一）思想根子上的问题：认识偏差导致行动偏差。部分同志存在“二线思维”，认为人大是“退休前的过渡站”“养老院”，工作中满足于“守摊子”“混日子”；有的陷入“权力幻觉”，把服务保障代表履职异化为对代表的“_权”，把法律赋予的监督权异化为部门间的“人情往来”；还有的存在“鸵鸟心态”，面对矛盾绕道走，处理难题踢皮球，把“依法依规”当作推诿扯皮的“挡箭牌”。

　　（二）制度执行上的问题：机制漏洞削弱制度刚性。调研发现，某市人大机关公文处理制度中，对文件流转时限的规定存在“弹性条款”，导致紧急文件平均滞留时间达3.2个工作日；代表建议办理制度缺乏“二次反馈”机制，群众满意度回访显示，初办答复与落实结果吻合度不足65%。这些现象反映出制度设计存在“牛栏关猫”“纸笼锁虎”的漏洞，执行中存在“选择性落实”“象征性执行”的弊端。

　　（三）监督约束上的问题：内外监督未能形成合力。内部监督存在“灯下黑”，机关纪委对重点岗位、关键环节的监督存在“熟人社会”困扰；外部监督存在“空转现象”，去年群众对人大机关作风的网络评议中，有效意见仅占留言总量的17%，且多数集中在“服务态度”“办事效率”等表层问题。这种监督乏力导致“小毛病”演变成“大问题”，如某地人大干部因长期无人监督，最终走向违纪违法道路，教训极为深刻。

　　三、扎实推进人大机关作风建设的实践路径，突出标本兼治

　　（一）思想教育铸魂：筑牢理想信念根基。实施“红色基因传承计划”，定期开展“重温人大历史、赓续制度初心”主题教育，组织赴革命老区、人大制度发源地开展沉浸式学习；建立“人大讲堂+业务论坛”双学机制，每月邀请全国人大专家视频授课，每季度开展立法监督案例研讨；推行“导师帮带”制度，由经验丰富的老同志带思想、传作风、授方法，帮助年轻干部扣好作风建设的“第一粒扣子”。

　　（二）制度完善固本：构建全链条闭环管理体系。开展“制度体检”专项行动，对人大机关128项规章制度进行全面梳理，废止过时条款23项，修订模糊表述57处；建立“立法项目库—监督议题库—代表建议库”三库联动机制，实行项目征集、筛选、实施、评估全流程公开；推行“重点工作清单化、清单责任化、责任时效化”管理，将作风建设指标量化纳入绩效考核，去年试点单位会议文件精简率达38%，办事效率提升45%。

　　（三）监督执纪护航：织密全方位监督网络。构建“内部监督+代表监督+群众监督”立体网络，设立机关作风“啄木鸟”专班，常态化开展明察暗访；建立代表定向监督制度，每月组织5名代表对机关重点工作进行“穿透式”督查；开通“作风直通车”网上平台，对群众反映问题实行“接诉即办、未诉先办”机制。 ……