市自然资源局2025年永久基本农田管理机制调研报告
始终高度重视耕地保护和耕地质量提升，不断强调严防死守18亿亩耕地红线，为夯实大国粮仓耕基提供根本遵循。随着城镇化与工业化发展、人口增长和居民生活水平提高，农产品的数量与质量需求也持续扩大，而农业用地空间在人多地少的大环境里不断遭受挤压。在耕地供需矛盾下，守住基本农田红线对人民生活水平提高、保障国家粮食安全、保障社会经济安全、促进现代化农业发展、人地关系和谐、实施可持续发展战略至关重要，同时也困难重重。
一、永久基本农田管理面临的挑战
（一）永久基本农田直接保护主体动力不足
城镇化与工业化的发展使得相对经济价值较低的农业发展面临冲击，农业劳动力流失严重，耕地撂荒现象较为普遍。随着城市化进程的加速，越来越多的年轻人选择离开农村，投身城市的建设和发展，导致农业劳动力严重短缺。而农业内部，粮食种植效益低是农业非粮化的根本原因。劳动力
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