区“盘活用好农村资源资产 推动乡村产业振兴”调研报告

　　目录/提纲：……

　　一、基本概况

　　（一）资源资产现状

　　（二）做法及成效

　　一是制定了相关制度

　　二是建立了相应台账

　　三是盘活了部分资产

　　二、存在问题

　　一是部分资产管理不够规范

　　二是优质资产少，老破旧资产多

　　三是部分资源资产效益总体发挥不明显

　　四是农村闲置资源资产盘活利用规模不够大

　　三、对策建议

　　（一）分级分类抓盘点，摸清底数

　　（二）强化资金、资产、资源管理，构建长效机制

　　一是加强集体资产管理

　　二是规范集体财务管理

　　三是加强动态调整管理

　　（三）加强乡村国有资产管理，确保资产完整保值增值

　　（四）坚持市场导向，盘活用好闲置资产

　　（五）多措并举，强化乡村振兴人才支持

　　（六）举一反三，因地制宜安排盘活资源资产项目

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　　区“盘活用好农村资源资产 推动乡村产业振兴”调研报告

　　一、基本概况

　　（一）资源资产现状。从脱贫攻坚到巩固脱贫成果、拓展乡村振兴以来，我区投入扶贫（衔接）、移民专项资金及整合组织、农水、国资等部门涉农财政资金，形成了一定规模的农村资源资产。全区农村资源资产按权属关系可分为两大类。第一类是农村集体资源资产。即所有权、使用权、管理权、收益权均归属乡镇各行政村、村民组，分布在全区XX个村（居）XX个村民组。截止202x年底，共清查核实村、组两级农村集体资产共XX亿元，其中经营性资产6.69亿元，货币资金1.21亿元；集体土地209.83万亩，农用地面积198.53万亩，未承包到户农用地（林地）面积21.69万亩。我区土地资源中以盘活利用宅基地为主要抓手，全区现有农村宅基地35118宗（面积6321.3亩），其中常年居住使用30607宗（面积5509亩），长期闲置不用4511宗（面积812亩）。具有旅游资源禀赋区域的农村宅基地数量1357宗（面积244亩）、常年居住

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　　完成农村产权交易1382宗，总金额3.22亿元，其中202x年完成439宗，交易额9399.81万元。制定印发《XX区关于全面加强扶贫项目资产后续管理的办法》，重点加强经营性资产管理。截止202x年，全区扶贫（衔接）资产项目中经营性资产166个、1.12亿元，通过承租、入股、自营等方式实现收益662.37万元，年收益率达5.89%。

　　二、存在问题

　　一是部分资产管理不够规范。如20xx年之前存在各级各类涉农资金拼盘使用的情况，有的项目中同时包含涉农专项资金、地方债资金、存量资金和上年度结余资金，加上乡镇、村经办人员几度调整，很难精准确定资金的来源构成及资产现状，台账与现实资产无法对应。此外，农村集体资产管理也不够规范。

　　二是优质资产少，老破旧资产多。梳理中发现如XX村镇政府宿舍、郭村老农具厂、老派出所等上世纪五六十年代建造的砖混、砖木结构房屋，由于年久失修、管护不够及时等原因，房屋损毁严重存在安全隐患。大多数房屋资产利用率不高，且八成房屋无产权证，资产未发挥最大效益。

　　三是部分资源资产效益总体发挥不明显。由于农村资源资产种类繁多、底数不够明细、权属不够明确、被私人侵占等原因，全区农村资源资产整体上盘活利用效益不高，特别是助推发展集体经济作用不够明显，大部分村的经营性收入来源于政府财政统筹的项目，本村可持续增收的项目不多。

　　四是农村闲置资源资产盘活利用规模不够大。受制于村集体经营性资产、资源缺乏和专业人才队伍不足、吸引投资能力偏弱等原因，依托村集体盘活整村闲置资源资产的难度较大、成效不足，虽然有部分村通过吸引人才返乡创业、招商引资等方式盘活了一批闲置资源资产，但盘活项目呈点状分布且规模不大，辐射带动效应不强，全区绝大多数村集体资源资产还处在“沉睡”状态。

　　三、 对策建议

　　（一）分级分类抓盘点，摸清底数。系统开展乡村资源普查和整合，加大对自然资源、闲置房屋、景区景点等各类资源的梳理摸排，建立资源档案，科学规划利用闲置资源。区直有关部门要统一资产统计标准、口径，根据实际情况，安排专人清理、计算，分门别类做好资产梳理，建议由区农水局牵头负责，政府出资的项目要落实到在建工程移交（所属乡镇村）；农水、乡村振兴、住建、交通、林业等行业部门按照项目“归口管理的原则”分别负责整理本行业项目，形成资源资产清单与资金支出底册汇总并初审后报财政审核资金情况；乡镇村对照项目资料逐一核实，厘清项目年度资金量，资金来源，资产状况等关键信息，精准分类资源资产，由区农水整理汇总，建立全区农村资源资产底数台账。

　　（二）强化资金、资产、资源管理，构建长效机制。一是加强集体资产管理。对照资产“正常、闲置、流失、损毁、处置”等5种状态，建立完善各类型资产台账。建立健全农村集体资源资产管理制度，加大政府和有关部门的审计监督和日常管理力度，坚决制止和查处平调、挪用、挤占、私分集体资产等违法行为。二是规范集体财务管理。建立健全财务收支预算制度，严格收支审批，完善财务或资金、资产、资源委托代理制度，严格落实财务公开制度，自觉接受各方面监督。三是加强动态调整管理。按照每年底进行更新核定，规范管理程序，有效防止资产闲置和流失，实现保值增值，确保区乡账实相符，为资产持续发挥效益提供有力保障。

　　（三）加强乡村国有资产管理，确保资产完整保值增值。按照区财政局、区直主管部门或国有企业资产使用单位为主体的分级监管机制，区财政局负责对行政事业单位国有资产实施综合管理、调控及资产收入管理等，区直主管部门或国有企业要对国有资产承担组织经营管理责任，充分发挥监督管理作用，保证资产安全完整。资产使用单位要履行 ……