省委关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

　　做好2025年及今后一个时期全省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及关于xx工作的重要讲话和指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强省目标，以改革开放和科技创新为动力，深入学习运用“千万工程”经验，大力推进实施“五千工程”，确保粮食安全和不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为谱写中国式现代化xx篇章提供基础支撑。

　　一、着力扛稳粮食安全重任

　　1.打造更高水平“洞庭粮仓”。加力落实粮食产能提升任务，推进粮油作物大面积单产提升行动，深入开展省级领导联系粮食生产万亩综合示范片工作，集成推广良田良种良机良法，提高粮食单产和品质。稳定双季稻生产，因地制宜发展稻稻油、稻再油、稻烟等种植模式，粮食播种面积稳定在7140万亩以上、产量616亿斤左右。科学推广柑橘标准果园套种大豆模式，探索“油菜+花生”轮作模式，支持发展油茶等木本油料，扩面提质油茶林50万亩以上。

　　2.做好藏粮于地“十确保”。坚持数量质量、产量产能、生产生态一起抓，推动形成“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的盎然景象。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，建立耕地恢复奖补机制，确保流失的优质耕地有序恢复。加快实施平湖区灌区续建配套与现代化改造，确保平湖区优质耕地批量增加时水源有保障。规范临时用地管理，确保复垦耕地面积不减少、质量不降低。推动耕地“山上”换“山下”、“小田”改“大田”、分散变集中，确保耕地布局不断优化。强化工程质量全流程监管，确保新建和改造提升高标准农田300万亩以上。加强小型农业水利设施建设和管护，确保畅通“中梗阻”渠道2500公里。加强酸化耕地治理，严把补充耕地质量验收关，确保耕地质量比上年提升0.03个等级。分类推进撂荒地复垦利用，确保治理任务动态清零。以品种替代为重点推进受污染耕地安全利用，确保安全利用率达到93%以上。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，确保坚决遏制破坏耕地违法行为。

　　3.推进藏粮于技“十突破”。打造种业创新和智能农机产业链发展高地，提高粮食生产规模化、机械化、专业化水平。加强镉低积累水稻、耐盐碱水稻研发，加大镉低积累水稻品种推广和技术保障力度，力争推广面积突破300万亩。推进再生稻生产农机农艺融合，力争大面积提单产实现突破。大力发展集中育秧，力争集中育秧设施突破1800万平方米。深入实施农机研发制造推广应用一体化试点、农机购置与应用补贴试点，加强北斗技术在农机上的推广应用，力争农作物耕种收综合机械化率突破63%。加快机收减损装置与技术普及，力争年度降低粮食损失率突破0.3个百分点。全面推广合理密植，力争年度提高水稻增密栽培覆盖率突破5个百分点。建立农业科技人员“联点包片”机制，力争在高产高效种植技术集成推广上取得突破。加强侧深施肥、绿色防控技术推广应用，力争覆盖率分别突破90%、55%。深入实施“三分地养活一个人”粮食高产绿色优质科技创新工程，力争新推广面积突破10万亩。升级建设区域性综合农事服务中心，支持供销合作社开展农业社会化服务，力争粮食生产社会化服务覆盖率突破72%。

　　4.加强农业防灾减灾能力建设。建设气象灾害精准预报系统，加强高标准农田和特色农业气象保障服务，开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。推进农村应急广播主动发布终端建设，提升应急广播叫应能力。加快宜冲桥水库及钱粮湖垸、大通湖东垸、共双茶垸安全建设二期等项目前期工作，力争开工洞庭湖区重点垸堤防加固二期、㵲水大型灌区及民主垸、城西垸分洪闸工程，推进犬木塘、大兴寨、金塘冲水库和梅山灌区工程建设，基本完成洞庭湖区重点垸堤防加固一期、椒花水库主体工程。深入实施灌区清淤扫障专项行动。深化农业水价综合改革。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。

　　5.健全粮食安全支持政策体系。加快完善种粮补贴与面积、产量等挂钩的动态调整机制。实行与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，完善化肥保供稳价工作机制。全面实施稻谷、玉米、大豆完全成本保险，探索实施镉低积累水稻种植保险，推进地方优势特色农产品保险市场化改革，完善巨灾保险政策。落实粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县的支持力度。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，拓宽农民直接售粮渠道，支持储备主体发展订单生产。推进国家储备粮源基地建设。深化供销合作社综合改革，系统推进“强基强能”工程，加快推动xx省供销合作社条例出台。完善粮食节约和反食品浪费激励约束机制，大力提倡健康饮食。

　　二、着力巩固拓展脱贫攻坚成果

　　6.守牢不发生规模性返贫致贫底线。严格落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，畅通“一键申报”渠道，定期开展部门数据共享比对，做到早发现、早干预、早帮扶。以县为单位完善帮扶政策“工具箱”，针对返贫致贫风险制定帮扶措施，进一步提升帮扶效能。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保问题动态清零。

　　7.增强脱贫群众内生发展动力。加大扶志扶智力度，更多运用开发式帮扶措施和技能培训，引导脱贫群众自主创业就业。全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。建设一批巩固拓展脱贫攻坚成果产业园区，实施一批帮扶产业重点项目，解决一批库区和移民安置区突出问题。深入实施防止返贫就业攻坚行动，落实“311”就业帮扶措施，强化乡村工匠培育，规范乡村公益性岗位开发管理，稳定脱贫人口务工规模。

　　8.巩固壮大就业帮扶车间。对就业帮扶车间运行情况进行全面摸底，分类指导、精准制定帮扶措施，提高现有就业帮扶车间发展质量。进一步强化政策支持、市场引导，推动各类经营主体因地制宜建设就业帮扶车间，促进稳定经营、健康发展，实现数量上合理增长、质量上有效提升。

　　9.完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。对接国家过渡期后帮扶政策体系，研究制定符合我省实际的帮扶政策。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，做好低收入人口动态监测和救助帮扶。加强易地搬迁后续扶持，着力解决群众办事“两头跑”问题。精准实施欠发达地区差异化帮扶政策，继续支持15个乡村振兴重点帮扶县跨越发展，完善省内对口帮扶机制，深化“湘伴而行”产业协作行动。

　　10.健全帮扶项目资产长效管理机制。全面清查脱贫攻坚以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金（专项扶贫资金）、统筹整合涉农资金、东西部协作资金和定点帮扶资金等投入形成的帮扶项目资产，建立统一的资产登记管理台账，构建帮扶项目资产分级分类管理体系。完善帮扶项目资产分类确权、移交登记、运营管理、收益分配、资产处置等制度规范，加强动态监测和风险预警，推动帮扶项目资产持续发挥作用。