　　目录/提纲：……

　　一、预算编制工作的重要性

　　二、2025年预算编制面临的形势

　　三、预算编制的关键原则与方法

　　四、预算编制的具体流程与要点

　　五、各地推进预算编制工作的实践与经验

　　六、预算编制工作的未来展望

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　　调研报告：锚定新目标绘制新蓝图扎实推进2025年预算编制工作

　　一、预算编制工作的重要性

　　预算编制是经济社会发展的“稳定器”与“推进器”。以XX市XX区为例，在教育领域，通过精准的预算编制，合理安排资金用于学校基础设施建设、师资培训以及教学设备更新。充足的资金投入改善了学校的硬件条件，让孩子们能在更优质的环境中学习；专业的师资培训提升了教师教学水平，为培养高素质人才奠定基础。在医疗方面，预算资金向基层医疗卫生机构倾斜，完善医疗设施配备，提高基层医疗服务能力，让居民在家门口就能享受到便捷的医疗服务。在基础设施建设上，资金的合理规划推动了交通、水电等基础设施的不断完善，为地区经济发展创造了良好的基础条件。这些领域的资金投入与成果充分表明，科学的预算编制为经济社会各项事业的持续发展提供了坚实保障，让发展成果更多更公平惠及全体人民。XX优化资源配置在资源有限的大背景下，预算编制如同一只“无形的手”，对各类资源进行合理分配。以某地区教育资源分配为例，过去，教育资源在不同区域、学校之间存在分配不均的问题。通过预算编制，该地区首先对各学校的实际需求进行全面调研，包括学生数量、师资状况、教学设施等方面。依据调研结果，在预算安排上，加大对教育资源薄弱地区和学校的投入。比如，为偏远地区学校新建教学楼、配备先进的教学仪器，为师资短缺的学校招聘优秀教师并提供培训机会。

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　　算改革政策是其中的重点之一。以往预算编制中“基数 + 增长”的惯性思维，容易导致预算固化，资源配置缺乏灵活性和科学性。而零基预算改革要求摒弃这种依赖基数的做法，以实际需求为出发点编制预算。这一政策的推行，改变了预算编制理念，从过去基于历史数据的简单延续，转变为对项目必要性、合理性以及预期效益的重新审视。在预算编制方式上，要求对部门所有计划开展的项目和活动进行从零开始的梳理，不管是常规性项目还是新增项目，都要重新评估。例如，某部门在以往预算编制中，某项常规业务经费按照基数逐年递增，但在零基预算改革下，需重新考量该业务的实际开展情况、是否有更优化的执行方式等，根据实际需求确定预算金额，这使得预算编制更加科学、精准，提高了财政资金的使用效益。

　　三、预算编制的关键原则与方法

　　零基预算，即年度预算编制不受以往预算安排情况的干扰，所有预算支出皆以零为基点。它彻底打破了传统“基数 + 增长”模式下对历史数据的依赖，不再因循守旧地延续过去的预算安排，而是从实际需要与可能出发，对预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准进行逐一审议。这种理念强调，无论项目是常规延续还是全新设立，都要站在全新的起点上，依据实际需求来确定资源分配。以XX市为例，近年来该市积极探索零基预算改革。在改革过程中，XX市坚持“一切归零”的起点，将党政机关过紧日子作为预算管理的基本方针。在公用经费方面，压紧压实，杜绝不必要的开支；对职能项目进行清理规范，去除冗余；对专项资金进行精简整合，提高资金使用效率。同时，XX市以信息技术为支撑，依托预算管理一体化系统，与相关综合信息系统无缝对接，强化多部门协作，通过系统自动取数测算，实现人员支出预算全零基编制。通过这些举措，XX市打破了财政支出固化格局，相关做法走在全省乃至全国前列，为零基预算理念的实践提供了成功范例。XX绩效导向原则将绩效理念深度融入预算编制，是提升预算科学性与准确性的关键。首先要建立事前绩效评估机制，在预算编制前，对每个项目和政策进行全面评估，分析其预期目标、实施计划、预期效益等，判断是否值得投入资金。只有通过严格评估的项目才能进入预算编制环节，从源头上保障资金投入的合理性。同时，健全预算编制与多方面结果挂钩机制。一方面，将预算与绩效目标完成情况挂钩，对于绩效目标完成度高的项目，在后续预算安排上给予适当倾斜；对于未达绩效目标的项目，相应减少预算。另一方面，与绩效评价结果挂钩，依据评价结果调整优化预算安排。例如，某地区在环保项目预算编制中，事前对项目的减排目标、环境改善预期等进行详细评估，只有符合要求的项目才能获得预算支持。在项目执行过程中，定期监控绩效目标完成情况。项目结束后，开展绩效评价。若某项目通过有效措施实现了预期的减排目标，改善了当地环境质量，在后续类似项目预算安排上，会适当增加资金支持；反之，若项目未达到预期效果，将大幅削减预算，促使项目单位重视绩效，提高预算编制的科学性与准确性。XX集约导向要求在当前财政收支形势严峻的背景下，坚持“过紧日子”原则至关重要。严控一般性支出，对办公经费、会议费、差旅费等进行严格管理，压缩不必要的开支。严格执行“三公”经费限额管理，完整准确编制“三公”经费预算，确保只减不增。优化支出结构，优先保障民生领域和重点项目的资金需求。例如，在教育、医疗、社会保障等方面加大投入，提升公共服务水平。同时，减少对低效、重复项目的资金支持，提高资金使用效益。通过这些具体措施，不仅能够缓解财政收支压力，确保财政平稳运行，还能让有限的资金发挥更大的作用，集中财力办大事，提升财政资金的集约性和有效性，为经济社会发展提供有力支撑。

　　四、预算编制的具体流程与要点

　　在预算编制正式启动前，财政部门与预算单位需各司其职，做好充分准备。财政部门要印发详细的预算编制通知，明确编制的范围、要求、时间节点等关键信息，为预算编制工作提供清晰指引。同时，完成系统部署，确保预算编制所依赖的信息系统稳定运行，具备数据录入、审核、汇总等功能，保障编制工作的高效开展。此外，确定各项预算政策，如支出标准、资金分配原则等，为预算编制提供政策依据。召开预算编制工作会议，向各预算单位传达工作精神，解读政策要点，明确工作任务。预算单位则要做好单位信息和人员信息准备，确保信息准确无误。梳理单位职能、业务范围及人员情况，为后续合理编制预算提供基础数据。只有财政部门与预算单位紧密配合，做好各项准备工作，才能为预算编制工作的顺利推进奠定坚实基础。XX基本支出预算编制基本支出预算编制前，项目需经历严格的入库流程。预算单位要对各项基本支出进行梳理，按照规定格式和要求填报项目信息，提交入库申请。财政部门对申报项目进行审核，重点审查项目的合规性、合理性及必要性，审核通过的项目方可进入项目库。编制过程中，对于人员类项目，要准确选择相应科目，如基本 ……

调研报告：锚定新目标 绘制新蓝图 扎实推进2025年预算编制工作

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