　　治理不正之风和腐败问题主题研讨发言：打好有效防治新型腐败和隐性腐败“组合拳”

　　党的二十届三中全会明确提出“丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法”。二十届中央纪委四次全会强调，“深入查处新型腐败和隐性腐败”。新型腐败和隐性腐败是纵深推进全面从严治党、打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战的障碍之一，新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进有效防治新型腐败和隐性腐败。

　　深化对新型腐败和隐性腐败的规律性认识

　　准确把握新型腐败和隐性腐败的产生背景。党的十八大以来，在反腐惩贪高压态势震慑之下，传统腐败的生存空间越来越小，腐败分子想方设法规避现有反腐败措施。尤其是随着科技不断进步，权力运行日益专业化、封闭化，腐败手段与信息技术结合得更加紧密，权力寻租出现数字化、虚拟化等特征，腐败手段不断隐形变异、翻新升级。

　　准确把握新型腐败和隐性腐败的变化趋势。近年来，新型腐败和隐性腐败的智能性、欺骗性、隐蔽性、复杂性等特征日益突出。从参与主体看，腐败分子从居于台前向隐身幕后转变，通过扶持他人作为“白手套”“代理人”，想方设法在自身和行贿人之间加装一道“防火墙”。从主观故意看，腐败双方从明确通谋向犯意隐藏转变，在谋利行为、利益输送等方面的认识更加模糊，常常表现为表面上彼此没有沟通，实际上却存在“心照不宣”的默契。从表现方式看，腐败行为从简单直接向伪装掩饰转变，腐败分子给权钱交易披上“民事化”“市场化”的外衣，刻意割裂职务履行、谋利事项与收受财物之间的时空关联，模糊行为性质。这些特点决定了破解该类腐败容易陷入发现难、取证难、惩治难、防范难的局面。

　　准确把握新型腐败和隐性腐败的本质特征。新型腐败和隐性腐败的“变”与“不变”、“隐”与“显”、“新”与“旧”是辩证的，必须坚持唯物辩证法，深刻把握这三对关系，把准该类腐败的本质特征。一是深刻把握“变”与“不变”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败的花样越来越多、频率越来越高，但万变不离其宗，无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何腾挪转化，以权谋私这个动机、权钱交易这个目的、滥用职权这个本质不会变。二是深刻把握“隐”与“显”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败的隐蔽性日益突出，但腐败分子在“隐”的过程中难免会露出马脚，留下再生证据。三是深刻把握“新”与“旧”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败手段之“新”也是相对的、表面的，随着科技的不断进步、理论研究的不断深入、反腐手段的不断升级、反腐经验的不断积累，原来那些腐败手段就逐渐变成老旧、显性的。虽然更新型、更隐性的腐败又会随之出现，但只要把准规律、找到突破口，最终也能破解。

　　防治新型腐败和隐性腐败的有效途径

　　打好思想教育“组合拳”。腐败发生的深层原因在于思想认识问题。要坚持标本兼治，更加注重治本，将思想防线前移。一是常态化开展理想信念教育。加强理想信念教育和党性教育，从思想上正本清源、固本培元，引导党员干部把好思想这个“总开关”，牢记初心使命、坚定理想信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚决预防“软骨病”。二是常态化开展纪法教育。巩固深化党纪学习教育成果，将纪法教育融入党员干部全周期管理，引导党员干部贯通理解把握违纪职务违法职务犯罪负面清单。坚持正面引导和反面警示相结合，以查处的典型案例为镜鉴，广泛开展警示教育，做到精准滴灌、靶向发力，用身边人、身边事警醒梦中人。三是常态化开展廉洁教育。加强廉洁文化建设，深入挖掘中华优秀传统文化中的廉洁基因，引导广大党员干部用文化涵养廉洁品格，正心明德，树牢以廉为荣、以贪为耻的价值观，增强拒腐定力。

　　打好制度建设“组合拳”。发挥制度在腐败治理中的根本性、全局性、长远性作用。一是及时堵塞制度漏洞。坚持惩治结合，注重发现案件背后的行业性、系统性腐败问题，深入查找案件背后的制度空白、机制漏洞、监管盲区，督促有关部门及时建制堵漏，着力从“根”上解决问题。二是健全权力制约机制。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等新型腐败和隐性腐败易发多发领域，聚焦“关键少数”，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，优化权力配置，明晰权力边界，规范工作流程，构建精细化、能查询、可追溯的权力风险防控机制，进一步压缩自由裁量空间，减少设租寻租机会。三是扎紧织密制度笼子。深刻把握新型腐败和隐性腐败的新变化新手段，统筹修订完善《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国刑法》等制度，与时俱进优化细化违纪职务违法职务犯罪负面清单，扎紧织密制度笼子，明晰惩处新型腐败和隐性腐败的法律依据。

　　打好队伍建设“组合拳”。不断加强专业化反腐队伍建设、能力建设。探索建立“新型腐败和隐性腐败办案专家库”，分条线、分板块储备专业人才，搞好梯队建设，注重充实熟悉财务、审计、金融、现代信息技术等方面专业人才。探索建立“防治新型腐败和隐性腐败理论人才库”，分条线、分板块开展理论研究，并结合纪检监察学科建设，深化校地合作，联合开展理论攻坚。加强对该类腐败本质特点、发生机理、突破难点等问题的深入研究，加强对办案思路、突破策略、证据标准、定性处置等实践经验的总结提炼，编制办案工作指引。结合理论研究，采取专题培训、集中研讨、案件复盘、跟案实训等方式，分条线、分板块开展实战实训，针对性强化穿透思维，炼就“火眼金睛”，增强抽丝剥茧能力，优化办案理念，拓展办案思路，提高及时发现、精准认定、有效查处该类腐败的水平。

　　着力铲除腐败滋生的土壤和条件

　　腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败斗争一刻也不能停歇。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了改革任务，对“着力铲除腐败滋生的土壤和条件”作出重大部署，要求坚持用改革精神和严的标准管党治党。中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。反腐败是最彻底的自我革命，只要存在腐败滋生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号，为进一步全面深化改革清障护航。

　　腐败是历史、文化、经济、制度、环境等综合因素共同作用的结果。当前，一些错误思想观念仍然根深蒂固。有的党员干部存在特权思想，认为自己拥有特殊地位和权力，应该享受特殊待遇，有的崇尚“关系学”，无视制度规则，让改革措施空转，形成阻碍改革进程、拖累高质量发展的“中梗阻”。此外还应看到，随着市场经济体制改革进入攻坚期和深水区，反腐败的复杂性和难度前所未有。一些地区、部门或xx职能转变仍不到位，对资源配置和微观经济运行干预过多，特别是有的领域制度规范尚不完善，新兴领域还存在制度空白，给权力设租寻租留下空间。一些利益集团通过垄断资源、操纵市场等方式获取巨额利益。在政商关系方面，“官商勾结”扰乱市场经济秩序，破坏公平竞争原则；有的搞“清而无为”，对企业家正当诉求置若罔闻，让惠企利民的改革措施落不了地。在推进改革过程中，还有的党员干部政绩观扭曲，好大喜功、急功近利，搞劳民伤财的形象工程；有的落实党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；有的思维保守僵化，机械执行党的路线方针政策，背离改革初衷；有的开展执法检查过多过滥，随意性强，干扰经营主体正常生产经营；有的觉得制度太严，奉行“不干事就不出错”，甘于“躺平”。在严的态势下，明的不敢了、暗的出现了，惯用的没有了、新花样出现了，腐败呈现出新型化、隐匿化倾向，使党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻复杂。

　　始终坚持用改革精神铲除腐败滋生的土壤和条件

　　强化不敢腐的震慑，扎实推进不正之风和腐败问题同查同治。严肃查处阻碍改革执行的腐败和作风问题，坚决惩处群众深恶痛绝的“蝇贪蚁腐”，让改革举措更加可感可及。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化对权力集中、资金密集、资源富集领域的集中整治，切实维护市场公平竞争环境。深化对不正之风和腐败问题的规律性认识，进一步完善同查同治机制，“由风查腐”“由腐纠风”齐发力，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题，紧盯新型腐败和隐性腐败，提高监督执纪执法的穿透性，切实以监督执纪“硬约束”提升营商环境“软实力”。

　　扎紧不能腐的笼子，不断完善权力配置和运行制约机制。坚持用制度管权管人管事，规范各级各部门职责权限，科学配置权力和职能，形成决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。深入推进简政放权，规范自由裁量权，压缩权力寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”，以政府权力“减法”换取市场活力“加法”。着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题，完善议事决策制度，贯通党内监督、行政监察、审计监督和群众监督。坚持依法行政，确保重大改革于法有据，深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。

　　增强不想腐的自觉，切实加强新时代廉洁文化建设。坚持不懈推动党的创新理论入脑入心，促使党员干部用理想信念强基固本，不断提升党性修养和思想境界，筑牢拒腐防变的思想根基。深入挖掘中华优秀传统文化丰富内涵，用蕴含其中的廉洁文化正心明德，积极宣传廉洁理念、廉洁典型，注重家庭家教家风建设。坚持正面引导和反面警示相结合，完善以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，以优良党风政风引领社风民风。教育引导广大党员干部树立和践行正确的政绩观，把更多的心思和精力用在抓改革、促发展上，多做打基础、利长远的工作。

　　大力营造干事创业的良好氛围

　　围绕落实党中央改革决策部署强化政治监督。推进政治监督具体化、精准化、常态化，聚焦政令畅通，推动政策落地，引导党员干部从改革发展稳定中把握政治本质，着力转变政府职能，优化政务服务。针对在政务服务、行政审批、监管执法中的不作为慢作为，“微笑不办事，热情不服务”懒政怠政等问题，从严监督执纪问责，加大查处力度，推动党员干部主动关心支持企业发展，靠前服务帮助解决实际困难。把政商关系置于政治生态建设大局，坚决打破建立在寻租、“围猎”基础上的畸形政商关系，推动建立优化营商环境长效机制，坚决与“以改革为名行谋私之举”作斗争，切实把廉政风险防控贯穿改革发展稳定各项工作始终。

　　落实落细“三个区分开来”激励干部担当作为。改革发展不会总是坦途，不能期望每一项工作只成功不失败。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，具体化、规范化落实“三个区分开来”，以有力监督压实担当责任，以匡正风气促进敢作善为。严管要有尺度，对苗头性、倾向性问题要早提醒、早纠正，对落实改革不力、拖延阻碍改革的要严肃追责问责；容错要有精度，细化容错情形、优化容错流程、推动容错纠错工作精准化、规范化、程序化；澄清要有力度，及时为受到不实举报的党员干部和党组织澄清正名，坚决查处诬告陷害行为；厚爱要有温度，认真开展谈心谈话、回访教育，帮助受处分党员干部端正态度、改正错误、重拾干劲。

　　深化运用监督执纪“四种形态”夯实团结奋斗基础。在责任落实上下功夫。推动各级党委把纪律挺在前面，全面从严治党、从严管理监督干部，经常性开展批评教育、责令检查、诫勉，让“红红脸、出出汗”成为常态。在精准运用上下功夫，充分考虑干部的一贯表现，严格区分历史条件、情节及其后果，防止畸重畸轻，彻底改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。在注重效果上下功夫，统筹政治、纪法、社会效果相统一，避免“洗碗越多摔碗越多”现象，在干事创业上多踩油门，在廉洁自律上多踩刹车，真正体现对党员的严格要求和关心爱护，凝聚起进一步全面深化改革、推进中国式现代化的强大合力。