　　锚定新目标，共绘新蓝图：扎实推进2025年预算编制工作

　　一、立足当下，洞察预算编制新态势

　　1.财政收支：压力与挑战并存

　　当前，我市财政收支形势正面临着前所未有的压力与挑战，财政收入增速放缓与各领域资金需求旺盛的矛盾日益凸显。

　　从财政收入方面来看，增速放缓已成为不争的事实。受宏观经济环境变化、产业结构调整以及减税降费政策持续推进等多重因素影响，我市主要税种收入增长乏力。以增值税为例，过去三年间，其增速从XX%逐年下滑至XX%，企业所得税增速也从XX%降至XX%。同时，土地出让收入作为我市财政收入的重要组成部分，受房地产市场调控等因素影响，波动明显，去年土地出让收入较前年减少了XX亿元，降幅达XX%。这些因素叠加，导致我市财政收入增速放缓，进入了一个相对平稳但增长动力不足的阶段。

　　然而，在财政收入增长受限的情况下，各领域对资金的需求却十分旺盛。教育领域，随着我市人口增长和教育质量提升的需求，对学校建设、师资培养等方面的投入不断增加。仅今年计划新建、改扩建的学校项目，预计就需资金XX亿元。医疗卫生领域，为提升公共卫生应急能力和医疗服务水平，新建医院、购置先进医疗设备等项目也需要大量资金支持，初步估算约需XX亿元。此外，城市基础设施建设、社会保障、环境保护等方面同样对资金有着迫切需求。

　　这种财政收入增速放缓与资金需求旺盛的局面，使得财政收支矛盾愈发突出，收支紧平衡状态持续加剧。过去五年间，我市财政收支缺口从X

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　　的发展，创造了一定数量的就业岗位，为经济增长注入了动力。这充分表明，科学的预算编制能够将财政资金精准投放于经济社会发展的关键领域，保障重大项目和民生工程的顺利实施，促进经济社会的协调发展。

　　预算编制也是优化资源配置的关键手段。在资源有限的情况下，通过预算编制可以对各类资源进行合理分配，确保资源向重点领域和关键环节倾斜。比如，我市在教育资源分配上，根据不同区域的学生数量、教育需求以及学校发展状况，通过预算编制合理安排教育经费，优先保障偏远地区学校的基础设施建设和师资配备，缩小了城乡教育差距，实现了教育资源的优化配置，让每个孩子都能享受到公平而优质的教育。

　　此外，预算编制对于提升财政管理水平至关重要。规范、科学的预算编制过程，能够促使财政部门和各预算单位对收支情况进行全面梳理和深入分析，提前谋划资金安排，加强对财政资金的统筹管理。同时，通过预算编制建立的绩效目标和评价机制，能够对资金使用效果进行有效监督和评估，及时发现问题并加以改进，从而不断提升财政资金的使用效益和管理水平。

　　二、聚焦重点，提升预算编制质与效

　　1.重点导向：护航重大战略与项目

　　在推动本市经济社会高质量发展的进程中，重大政策、重要改革和重点项目是关键驱动力，而预算编制则是为这些关键举措提供坚实资金保障的核心环节。

　　对于重大政策的落地实施，预算编制需发挥前瞻性引导作用。以本市推动的绿色产业发展政策为例，为了鼓励企业向绿色、低碳、可持续方向转型，在预算编制时，我们专门设立了绿色产业扶持专项资金。通过深入调研产业现状和发展趋势，精准测算所需资金规模，将资金重点投向绿色技术研发、环保设备购置以及绿色产业园区建设等关键领域。这不仅为企业转型提供了有力的资金支持，也引导了社会资本向绿色产业汇聚，推动了全市产业结构的绿色升级。

　　重要改革同样离不开预算编制的有力支撑。在本市推进的医疗卫生_改革中，为了实现医疗资源的均衡布局和高效利用，预算编制紧密围绕改革目标进行优化。加大对基层医疗卫生机构的投入，安排专项资金用于社区医院的基础设施建设、医疗设备更新以及医护人员培训。通过合理的预算安排，基层医疗卫生服务能力得到显著提升，分级诊疗制度得以有效推进，让广大市民在家门口就能享受到优质的医疗服务。

　　重点项目更是预算保障的重中之重。比如本市的交通枢纽建设项目，这是提升城市综合竞争力的关键工程。在预算编制过程中，充分考虑项目的各个环节和阶段需求，从前期的规划设计、征地拆迁，到中期的工程建设、设备采购，再到后期的运营维护，都进行了细致的资金安排。通过多渠道筹集资金，合理调配财政资源，确保项目建设资金及时足额到位，保障了交通枢纽项目的顺利推进，为城市的经济发展和对外交流提供了强大的交通支撑。

　　通过这些本市重点项目案例可以看出，只有以重点为导向，科学合理地编制预算，才能为重大政策、重要改革和重点项目提供坚实的资金后盾，确保各项工作顺利开展，推动城市不断向前发展。

　　2.绩效导向：科学精准编制预算

　　为提高预算编制的科学性与准确性，我们要全面落实零基预算、成本预算绩效管理等改革要求，构建科学完备的预算编制体系。

　　落实零基预算改革要求，是打破传统思维定式、优化资源分配的关键。各部门要摒弃以往依赖基数的惯性思维，以零为起点审视每一项预算支出。在申报预算时，需详细阐述支出的必要性、合理性及预期效益，提供充分的事实依据和数据支撑。例如，对于新增项目，要深入分析项目背景、目标及实施计划，确保资金投入精准有效。

　　成本预算绩效管理是提升资金使用效益的重要手段。各单位要树立成本效益意识，对预算项目进行成本核算与效益评估。在编制预算前，充分调研市场行情，合理确定项目成本标准，避免资源浪费。同时，预估项目实施后可能产生的经济效益、社会效益和生态效益，以成本效益比作为预算安排的重要参考。

　　加强事前绩效评估是确保预算科学性的前置环节。建立专业、规范的事前绩效评估机制，对重大项目和政策进行全面评估。组织专家、学者、第三方机构等参与评估，从项目的可行性、必要性、预期效果等多维度进行论证。只有评估结果良好的项目，才能纳入预算申报范围。

　　健全预算编制与多方面结果挂钩机制，增强预算编制的刚性约束。将预算编制与绩效评价结果挂钩，对绩效优良的项目，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效不佳的项目，削减或取消预算。同时，与审计结果、财政监督检查结果等挂钩，对存在违规问题的部门，相应核减预算指标，促使各部门严格遵守财经纪律，提高预算编制质量。通过以上措施，以绩效为导向，实现预算编制的科学化、精准化，提高财政资金的使用效益。

　　3.集约导向：严控支出优化结构

　　在当前财政收支形势严峻的背景下，坚持“过紧日子”原则，强化集约导向，严控支出并优化结构，是提高财政资金使用效益、保障财政可持续发展的必然要求。

　　严控一般性支出和“三公”经费支出是节流的关键。各部门要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，大力压缩非必要、非急需的支出。严格执行办公经费、会议费、差旅费等各项开支标准，杜绝铺张浪费。对于“三公”经费，要严格审批程序，加强监管，确保只减不增。比如，严格控制公务接待 ……