市委书记在全市党建引领基层治理工作推进会上的讲话

　　目录/提纲：……

　　（一）创建“五星”支部的落脚点是基层的发展和治理

　　（二）创建“五星”支部必须把建强支部放在首位

　　（三）创建“五星”支部主体是支部和群众

　　（一）要因地制宜发展产业

　　（二）要抓好城乡建设的基础工程

　　（三）要增强党群服务中心的服务功能

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　　市委书记在全市党建引领基层治理工作推进会上的讲话

　　同志们：

　　在全省开展“五星”支部创建，是省委作出的重大的工作部署，是做强基层的有效举措，同时也是地方各级党委必须共同担起的重要责任。市委今天召开“五星”支部创建工作推进会，目的是总结分析活动开展以来工作进展情况，特别是及时研究工作当中存在的问题，使后续工作开展能够更扎实、更有成效。

　　前一段时间，围绕“五星”支部的创建，我和XX同志以及其他市委负责同志到11个县区进行了调研，具体了解工作开展情况，认真听取各个县区、各个乡镇（街道）和村（社区）党组织负责同志的意见，对全市“五星”支部创建的情况进行了比较深入全面的了解。在此基础上，市委常委会认真听取了创建工作的情况汇报，对下一步怎样更有效地推进作了研究和部署。刚才，我们又听取了6位各个层级党组织主要负责同志的工作汇报。总的来看，各级党委负责同志对省委部署思想是重视的、落实是坚决的，也取得了初步的效果，全市已经形成了争创“五星”支部的浓厚的氛围，而且在实际工作当中，各地也创造了很多有价值的经验做法。比如，很多地方把创建工作项目化，落实到具体的事上。比如，大部分县区特别是农村地区，都把“五星”支部的创建和市委部署的乡村振兴“151”工程有机的统筹起来，通过“五星”支部创建5个机制，更有效地推动乡村振兴各项举措落到实处。比如，很多地方都把“五星”支部创建与解决基层群众普遍关注的突出问题结合起来，真正使得“五星”支部的创建受到群众的关注，得到群众的支持，也

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　　不能取得实际的效果。离开这一点，城市社区的“五星”支部创建是没有意义的，也没有具体抓手。

　　（二）创建“五星”支部必须把建强支部放在首位。围绕“五星”支部的创建，有两个逻辑关系：一是只有建强支部才能把其他工作做好。多年的基层实践证明，无论是农村还是城市的社区，如果支部不强、班子没有战斗力，就很难把基层的工作做好，建强支部是做好基层的所有工作的前提。二是基层的支部强不强、班子有没有战斗力，必须体现在具体工作的成效上。支部的有战斗力怎么体现？过去我们很多拿党建的指标来体现，组织部门更多从组织建设的角度、从党建的角度去考核，往往没有把具体的工作效果量化，所以说服力不强。只有工作强，工作有成效，突出问题解决到位，才是一个好的支部，才是一个强的支部。省委部署“五星”支部创建主要用的是第二个逻辑，省委很明确提出来，“五星”支部的创建不是看支部本身，而是看支部要面对的工作。同时要求只有把4颗星拿到了，最后才能拿支部过硬星，只有各个方面工作做好了，才能证明支部是过硬。这个逻辑引导大家把支部创建的重点放到基层的各个重点工作里面去，但是我们不要产生错觉，就觉得是先把支部的创建放一放，先把那4颗星拿了，支部自然就强了。在具体工作当中，要用第一个逻辑，首先要把支部建强、把班子建强。如果支部的班子不强，支部没有战斗力，怎么可能做好4个方面的工作呢？如果班子有问题、支部存在问题，要先把支部建好，然后再通过坚强的支部去推动各项工作落实。

　　（三）创建“五星”支部主体是支部和群众。这个问题本来没有歧义，本来不需要深化这方面的认识，为什么我强调这个问题呢？从我们实际调研的情况来看，各个乡镇、各个街道对“五星”支部的创建积极性都很高，工作也很主动，责任是上肩的，这非常值得肯定。但是也存在一种倾向，就是乡镇党委和街道党委取代了村和社区支部的工作。另外一个问题是一些村和社区党支部，没有把“五星”支部的创建和发动群众参与结合起来，变成支部的创建，变成了纯粹党建活动，成为支部党员的自娱自乐，老百姓不关心，参与度不够。实际上，“五星”支部的创建首先是要压实村（社区）支部的主体责任，他们是创建的主体；乡镇（街道）党委、县区党委委是推动的主体，应该把推动、指导、督促的责任担起来，在指导推动督促上多下功夫。主体的责任应该明确给各个村（社区）支部，让他们把责任担起来，主动谋划工作，主动推动工作，不要等靠上级党委来帮忙，甚至代替自己的工作。我们到一些村镇社区去，都是乡镇的党委书记、街道书记在替村（社区）讲，一方面应该肯定乡镇和街道同志责任主动性，但是另一方面把主体责任旁移或者是上交，那就不利于支部的创建。同时也要看到，支部的创建是解决基层的发展和治理问题，基层发展的每一项工作都离不开群众，基层治理更需要村里面每一位同志、社区每一位居民的参与。只有在这些重大问题、关键问题上统一思想，工作才不会走样，才能抓到点子上。

　　第二，要抓好三项关键工作

　　“五星”支部的创建，省委市委都有具体的部署，5颗星具体的内容和要求都很明确。农村社区要把“五星”支部的创建跟乡村振兴的“151”工程统筹起来，城市社区要把“五星”支部创建和文明典范城市的创建统筹起来，现在大家总体上是这么把握的，已经细化了很多的项目，抓的都比较具体、比较扎实。在这个基础上，我强调三个方面的工作，特别希望大家引起更多的重视，在创建过程当中下更大的力气。

　　（一）要因地制宜发展产业。无论是“五星”支部创建，还是乡村振兴、城市提质，产业发展都是核心，都离不开产业。村庄没有产业发展，村集体、老百姓难以增加收入。城市没有产业的支撑，难以聚集人口，难以提升城市竞争力，这是一个很现实的问题。所以我们要有一个共同的认识，产业发展既是“五星”支部创建的核心，也是抓全局工作和基层工作的关键。换句话来讲，产业能不能发展起来，决定了我们“五星”支部创建的成败。围绕产业发展，市委已经做了很多具体的部署，在农村和社区也有不同的要求。比如说围绕农村，我们在乡村振兴上有五大抓手，其中三项都是围绕产业来展开的，乡贤返乡创业、乡村运营、三变改革，主要是为了发展产业。无论是“五星”支部创建，还是乡村振兴的五大抓手，产业的发展都是一个重点。所以在农村，“五星”支部的创建应该把产业的发展放在首位、作为重点，具体做谋划。这里面很关键的就是要以县区为单位，对县域的产业发展做一个总体的谋划，我们过去讲是一村一品、一乡一业，但不可能每个村搞的品不一样，每个乡搞的业的不同，总体上来讲，要聚焦一两个主要的产业，形成集聚效应、规模效应，引导更多的乡贤围绕这个产业来创业，乡村运营才有方向，改革才有立足点。对农村的产业发展，大家在前一段探索的基础上可以进一步的做一些梳理。我觉得无外乎是三个方向：一是推动种植布局调整。XX山区的面积比较大，在乡村产业发展上特别是种植结构的调整上，我们有优势，也是一个重要的契机。过去在传统的农业时代以粮为主，我们土地少，亩产又低，必然是搞不过别人，必然是一个贫困的地区。但恰恰是转向现代农业，我们有巨大的优势，如果把这些土地调整过来，改种经济作物，在土地面积不增加的情况下，收入可以大幅度地增加。在种植布局调整上，要真正去研究，加大力度。我这段时间看了好几个县区，有些县区山区面积很大，土地非常零散，根本不适合机 ……