县住建局探索实行工程项目质量、安全、消防综合监管新模式工作汇报

　　目录/提纲：……

　　一、全县房建市政项目监管现状

　　（一）基本情况

　　（二）内设部门人员配置、职责与监督模式

　　1、XX县建设工程质量监督站

　　二、存在问题

　　（一）监管力量分散

　　（二）监管合力不够

　　（三）监管方式单一

　　（四）企业负担较重

　　三、改革思路及举措

　　（一）设置综合监管中心

　　（二）重塑行业监管体系

　　四是构建三维责任矩阵

　　（三）优化审批监督服务

　　一是“只跑一次”做减法

　　二是“一单N查”做除法

　　三是主动服务做加法

　　四是信用监管做乘法

　　四、外地经验借鉴

　　（一）XX市XX县：XX县住建局202x年成立“建设工程管理服务中心”

　　（二）XX市XX县：XX县住建局202x年成立建设工程服务中心

　　（三）XX市XX县：XX县住建局202x年成立建筑工程质量安全监督服务站

　　（四）XX市XX区：XX区住建局202x年成立建设工程质量安全监督站

　　五、政策依据

　　（一）国家层面：国务院《关于深化“放管服”改革的意见》（国发〔202x〕5号）明确要求“推进跨部门综合监管”

　　（二）省级层面：《XX省优化营商环境条例》提出“探索建设工程领域监管一体化改革”

　　六、改革预期及成效

　　（一）审批流程再造实现效率倍增

　　一是报监手续更加便捷

　　二是技术交底更加高效

　　三是联合验收更加方便

　　四是档案移交更加规范

　　（二）资源集约释放降本增效红利

　　一是行政资源配置效率显著提升

　　二是企业综合成……

　　县住建局探索实行工程项目质量、安全、消防综合监管新模式工作汇报

　　各位领导，各位同志：

　　大家好！根据会议安排，现将我局探索实行工程项目质量、安全、消防综合监管新模式工作汇报如下：

　　一、全县房建市政项目监管现状

　　（一）基本情况

　　近年来，我县建设工程项目在数量、规模和技术难度上均显著增长。202x年全县共有在建的房建市政项目131个，其中新建房建、市政项目84个，续建项目47个，与202x年相比增长8%。年度总建筑面积 206.27 万平方米，同比增长15.08%，其中建筑面积超1万平方米项目46个，单体超1万平方米建筑物 34 栋，监管内容繁杂、施工干扰因素多的老旧改、管网工程同比增加40%，涉及需专家论证的高支模、深基坑以及大跨度厂房施工增加19例。

　　（二）内设部门人员配置、职责与监督模式

　　现有工程监管机构共三个内设部门，分别为XX县建设工程质量监督站（城建档案馆）、XX县建设工程安全监督管理站、XX县建设工程消防监督管理服务中心。

　　1、XX县建设工程质量监督站。

　　⑴人员配置：核定编制15名，实有在编人员13名，其中实际从事质量监督人员4名，从事材料检测人员6名，另有3名借调局其他股室。

　　⑵职责与监督模式：依据法律法规和工程标准、规范，对项目进行全过程监管，涵盖报验、施工、验收等环节，确保各阶段质量达标。

　　监督采取节点验收、季

　　……略……　

　　推进不快、不能相互把关等问题，施工许可、农民工工资、环保、城建档案、市场行为等工作也存在相互配合不足、联合监管时间不好安排等情况。项目建设进度、问题堵点及资金支付、分包情况等过程信息，没有形成数据共享、系统收集，监管合力有心无力，部门协同势在必行。

　　（三）监管方式单一。一是检查方式单一，所有检查验收一直采取10年前的传统方式，到现场一查台账，二看实体，以点带面，签字下单，限期回复，复查整改。检查效率不高，整改进度缓慢，整改透明度不足，智慧工地平台需要尽快搭建；二是制约方式单一，管安全的停工停不住，治欠薪的要钱要不到，验消防的后置把关被动，迫切需要质量安全一起抓，服务监管两结合，奖惩信用相挂钩；三是服务方式单一，有服务项目、服务企业意识，但服务水平、服务效果不太理想，各部门分别上门指导，口头灌输相关流程，没有全链条掌握企业项目整体情况，缺少精准问诊对症下药，在项目建设全过程中，不能有效帮助项目环环相扣节约时间。

　　（四）企业负担较重。工程监管是三个部门，工程项目却是单一对象。三部门为完成安全、质量、消防_的目标，每年都安排相应的季度检查、专项检查、随机检查和省市各类迎检的摸排工作。202x年安监站共开展项目检查600余次（平均每个项目4.6次），质监站共开展项目验收检查760余次（平均每个项目5.8次），消防中心共开展项目检查150余次（平均每个项目1.2次）。加上农民工工资、环保、市场行为等检查，仅住建部门单个项目年平均检查次数就接近13次，各类检查落实了行业的监管职责，但也确实加重了企业的迎检。综合检查、联合验收、差异化检查等机制迫切需要建立。

　　三、改革思路及举措

　　推动工程项目建设安全、质量、消防监管深度融合，建立“一体化、专业化、数字化”综合监管体系，依托智慧工地平台，数智赋能行业管理，实行“一单N查”管理模式。持续优化监管服务水平，打造一支效率高、服务好、专技强的监管队伍，通过一次性告知、全方位服务、开工联合报验、过程综合检查、违法联合惩戒等方式，助力工程监管“全程有序、全程高效、全程保障”。

　　（一）设置综合监管中心。整合建设工程质量监督站（城建档案馆）、建设工程安全监督管理站、建设工程消防监督管理服务中心三个二级事业单位职能，成立XX县建设工程综合监管服务中心。原机构编制人员全员转入，核定编制28人，设置主任1名，副主任3名，内设质量监督室、安全保障室、消防审验室、综合管理室四个股级部门。

　　主要职责为：负责贯彻执行行业管理方面的法律法规、政策、标准、规范；负责开展全县建设工程质量、安全、文明施工监督检查工作和消防事务性工作；负责全县商品混凝土、预拌砂浆监督管理工作；负责工程材料检测管理工作；协助建筑市场行为管理和农民工工资清欠工作；负责城建档案管理工作；负责处理工程质量、施工噪音等投诉。

　　（二）重塑行业监管体系。一是一体化监管形成合力，整合住建人力资源，坚持工程监管整体抓，质量、安全、消防同步检查、同步监督、同步整改，工程一处有短板，处处有制约，一处没通过，流程不放过；二是专业化培育专技队伍，结合机构设立和职责分工，改变原有安监人员只能管安全、质监人员只会抓质量、消防过程缺监管的被动局面，通过综合检查、全面培训、强化交流、相互学习等手段，迅速培育一专多能的复合型监管人才；三是数字化搭建监管平台，开发“XX县智慧工地”系统，集成项目报验、检查记录、整改影像、流程追踪等功能，配套“智慧建管”APP，实行电子化检查报告（自动生成责任清单），实时推送隐患整改信息，便于各层级管理人员动态掌握项目全盘信息；四是构建三维责任矩阵。纵向划片负责，将县域划分为3个监管片区（按工程密度划分），设"监管长"（监管中心副主任），对片区项目负总责，配置专业复合团队（安全+质量+消防专员）；横向分级负责，对重点工程、重大民生等定为A类项目，由住建局负责人定期调度跟进；开发项目、钢结构厂房等定为B类项目，由片区负责人定期调度跟进；小型工程及维修、装修等定为C类项目，专员定期跟进；专业条线支撑，安全、质量、消防保留三部门技术专家组，提供专业支持；建立项目全周期责任档案，中心主要负责人负责动态责任追溯，定期交叉互检（片区轮换核查），对检查覆盖率、问题整改率、时间响应率等效能指标进行评估。

　　（三）优化审批监督服务。一是“只跑一次”做减法。在项目办理报监手续、施工许可时，提供精准服务，分类理顺承诺制、分阶段办理施工许可、图审豁免等快速通道，为项目启动时间做减法；二是“一单N查”做除法。即一张检查清单覆盖安全、质量、消防、文明施工、市场行为、农民工工资、城建档案等内容，减少重复检查；三是主动服务做加法。摸排项目启动信息，提前获知业主诉求，上门提供技术指导和帮办代办。针对重点项目组建项目服务团队，配备"安全+质量+消防"复合型服务专员，提供从设计交 ……