社区民意：

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关于健全基层监督体系规范"一肩挑"干部履职的提案

一、权力集中下的"一言堂"现象透视

在xx市开展的"基层政治生态调研"中，随机访谈58个行政村的176名群众发现，37%的受访者认为本村存在"支书说了算"现象。

　　202x年xx镇纪委通报的典型案例显示：某村支书王某在未召开村民代表大会的情况下，擅自决定将集体土地流转给某企业，导致23户村民失去土地收益，引发群体性信访。

　　这种"家长式"执政方式暴露出基层监督体系的严重缺位。

典型语录实录：

"我是支书，我说了算！"（xx村202x年党员大会录音）

"这件事就这样定，其他的就不提了。

　　"（xx街道某村两委会议记录摘录）

"我是支书，主要是开会和安排活，活儿主要是你们村常任干部和驻村干部在干。

　　"（xx县驻村工作队督导谈话记录）

二、制度症结：权力运行机制的结构性缺陷

调研数据显示，当前基层监督存在"三重三轻"矛盾：

1.制度设计重形式轻实效：全市89%的行政村虽建立"三务公开"制度，但62%的公示内容存在"选择性公开"；

2.权力制约重程序轻实质：在抽查的43个"一肩挑"村，38%未建立重大事项决策票决制度；

3.监